制度或迎新調(diào)整 車企機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

財(cái)政部日前發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》

制度或迎新調(diào)整 車企機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

近日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿圍繞進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境和交易規(guī)則、提高采購(gòu)效率等方面，對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）進(jìn)行諸多調(diào)整。

政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士和汽車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)記者表示，對(duì)于參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的車企而言，新調(diào)整在帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著新的挑戰(zhàn)。

機(jī)遇一

為各類車企提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

在招標(biāo)過(guò)程中，征求意見(jiàn)稿對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。在第十四條中明確規(guī)定：除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。

很多業(yè)內(nèi)人士坦言，這樣的調(diào)整或?qū)π碌脑燔嚻髽I(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目更為有利，今后，造車“新勢(shì)力”將在政府采購(gòu)領(lǐng)域有更多施展“拳腳”的空間。

某東部省份政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，正在實(shí)施的87號(hào)令并未對(duì)將投標(biāo)人業(yè)績(jī)作為資格要求的做法進(jìn)行明確。但在實(shí)際工作中，有些地區(qū)在部分項(xiàng)目的采購(gòu)文件中確實(shí)存在將企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為投標(biāo)人加分項(xiàng)的做法。

“征求意見(jiàn)稿明確提出，除特殊情況外，不得再將業(yè)績(jī)作為資格要求。也就是說(shuō)，汽車采購(gòu)項(xiàng)目中將不能再把汽車企業(yè)的成立時(shí)間、銷量等作為限制性條件，此舉將進(jìn)一步降低新興車企、中小企業(yè)的參與門(mén)檻，會(huì)鼓勵(lì)更多新的自主品牌、車型參與競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人表示。

機(jī)遇二

提高采購(gòu)效率 降低企業(yè)參與成本

為了進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，征求意見(jiàn)稿第九條提出“鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，并明確要求“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用”。同時(shí)第八十八條也明確指出，如有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商收取費(fèi)用等情形，財(cái)政部門(mén)將采取相關(guān)措施進(jìn)行懲罰。

某車企負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，電子招投標(biāo)對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境，提高采購(gòu)效率發(fā)揮了重要作用。特別是在去年新冠肺炎疫情較為嚴(yán)重時(shí)期，電子化招投標(biāo)是推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保障。因此，電子化采購(gòu)不應(yīng)只是應(yīng)對(duì)疫情的“一時(shí)之需”，而應(yīng)著眼其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本次征求意見(jiàn)稿增加了電子化采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容，從制度層面對(duì)電子化采購(gòu)加以規(guī)范，將更有利于電子化采購(gòu)健康發(fā)展。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，此前確有平臺(tái)向供應(yīng)商收取服務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象，給供應(yīng)商增加了交易的成本。本次征求意見(jiàn)稿明確禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用，將有效防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，進(jìn)一步為車企參與政府采購(gòu)活動(dòng)節(jié)約相關(guān)成本。

挑戰(zhàn)

質(zhì)量與價(jià)格并重 倒逼車企加大研發(fā)投入

為進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的目標(biāo)，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)要建立“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制，同時(shí)引入了雙信封開(kāi)評(píng)標(biāo)制度。

征求意見(jiàn)稿第四十八條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取雙信封開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)?！币簿褪钦f(shuō)，在某個(gè)項(xiàng)目資格審查和技術(shù)、商務(wù)評(píng)審后，部分投標(biāo)人的技術(shù)得分達(dá)到合格分或得到規(guī)定名次以上，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)可再對(duì)這部分投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，最終確定評(píng)審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙信封開(kāi)評(píng)標(biāo)是在強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在“保質(zhì)”基礎(chǔ)上再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購(gòu)?！巴瑫r(shí)，盡管征求意見(jiàn)稿明確要求，在適用于綜合評(píng)分法的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，價(jià)格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上，但并沒(méi)有一味只強(qiáng)調(diào)價(jià)格低廉，對(duì)于政府采購(gòu)而言，優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價(jià)沒(méi)有先后順序，二者是互為前提的?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示，此舉將促進(jìn)汽車企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。

某省公務(wù)用車協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著政策支持力度的不斷加強(qiáng)和技術(shù)的進(jìn)步，近年來(lái)，自主品牌汽車技術(shù)性能不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。有的自主品牌汽車在技術(shù)參數(shù)、性能等方面甚至超過(guò)了合資品牌。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和價(jià)格兩手抓，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的車企，特別是自主品牌車企要想在未來(lái)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中勝出也必將繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)汽車領(lǐng)域自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。

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