勇做推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的“弄潮兒”

熱點(diǎn)聚焦

勇做推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的“弄潮兒”

——上海首個(gè)跨行政級(jí)次政府采購(gòu)項(xiàng)目綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

自《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出要建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以來(lái)，相較于其他地區(qū)的制度化完善，上海改革的步幅顯然更大。日前，上海首個(gè)跨行政級(jí)次的政府采購(gòu)項(xiàng)目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目圓滿完成。這既是該市建立健全集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有力探索，也為公共機(jī)構(gòu)集中開(kāi)展合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)提供了有益借鑒。

勇于破題

建立集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是大勢(shì)所趨，但集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足也是不爭(zhēng)的事實(shí)?！拔覀冋谧龅膰L試可以概括為‘先易后難，正向激勵(lì)’。鼓勵(lì)上海市政府采購(gòu)中心跨前一步，承接一些社會(huì)影響力大、專業(yè)需求復(fù)雜的示范性項(xiàng)目。通過(guò)先行先試、打造樣本，帶動(dòng)全市集采機(jī)構(gòu)整體能力的提升?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)杜云峰說(shuō)。

“思路”有了，“破題”還需契機(jī)。上海這次探索之舉能落地，與這個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性密不可分。“破題”項(xiàng)目由上海市嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)區(qū)（縣）集中統(tǒng)一組織合同能源管理的試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好試點(diǎn)，是全面在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理服務(wù)的關(guān)鍵。做出項(xiàng)目“樣本”，對(duì)其他集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也有很大借鑒意義。

在政府采購(gòu)圈里，合同能源管理并不是新鮮事物。它是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)方式。從事節(jié)能服務(wù)的公司向用戶提供能源審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及原材料的選購(gòu)、項(xiàng)目施工、節(jié)能效果監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)管理等一條龍服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，之后一些地方勇于實(shí)踐、積極探索，但星星之火卻未能形成燎原之勢(shì)。由于項(xiàng)目數(shù)量少，2017年起，中央預(yù)算單位集采目錄中，不再有合同能源管理服務(wù)的“身影”。

記者采訪了解到，合同能源管理服務(wù)推廣之所以躊躇不前，有兩方面原因。從采購(gòu)需求而言，采購(gòu)人對(duì)合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會(huì)”、積極性不強(qiáng)。從項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，服務(wù)本身“先投入、后回報(bào)、年限長(zhǎng)”的特性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不確定因素較多，其中，合同訂立、節(jié)能收益分配成操作難點(diǎn)。當(dāng)下，碳中和背景下，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目意義重大又迫在眉睫。嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局希望通過(guò)集中統(tǒng)一推進(jìn)一批合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，加快探索合同能源管理模式創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用推廣。

各種因素綜合影響導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目自帶“光環(huán)”，社會(huì)關(guān)注度較高?？紤]到上海市政府采購(gòu)中心影響力強(qiáng)，能吸引到更多供應(yīng)商參與，同時(shí)又有成功完成類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局決定委托上海市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目。

“對(duì)于上海市政府采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，盡管面臨眾多挑戰(zhàn)，但考慮到項(xiàng)目的社會(huì)公益效益，為積極響應(yīng)黨中央關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的要求，中心發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，主?dòng)接受委托，積極嘗試開(kāi)展跨區(qū)域、跨行政級(jí)次政府采購(gòu)工作。”上海市政府采購(gòu)中心主任金曉春介紹說(shuō)。

采購(gòu)人需求明確，集采機(jī)構(gòu)積極擔(dān)當(dāng)。雙方一拍即合，項(xiàng)目順利“下水”，挑戰(zhàn)亦接踵而至。

善于解題

項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，便遇到了第一個(gè)“攔路虎”。“跨行政級(jí)次委托渠道不暢通是這個(gè)項(xiàng)目最大的阻礙?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人、上海市采購(gòu)中心采購(gòu)二科科長(zhǎng)顧文林介紹說(shuō)，上海實(shí)行市區(qū)兩級(jí)財(cái)政制度，市區(qū)兩級(jí)預(yù)算、兩級(jí)監(jiān)管，上海政府采購(gòu)信息平臺(tái)不支持區(qū)級(jí)預(yù)算單位將項(xiàng)目直接委托至市級(jí)集采機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算單位無(wú)法自由選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

這顯然不符合深化政府采購(gòu)制度改革的總體要求。為打通市區(qū)兩級(jí)采購(gòu)渠道，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處與上海市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人高度重視，反復(fù)溝通商討。在流程上，由上海市政府采購(gòu)中心提出在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺(tái)上組織實(shí)施該項(xiàng)目，由采購(gòu)人嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直接向市政府采購(gòu)中心委托項(xiàng)目。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺(tái)上生成虛擬采購(gòu)編號(hào)實(shí)施采購(gòu)，但采購(gòu)公告、澄清公告、中標(biāo)結(jié)果等信息仍在法定平臺(tái)上海政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。

盡管項(xiàng)目得以推進(jìn)，但上海政府采購(gòu)管理處自知在政府采購(gòu)全流程電子化的大趨勢(shì)下，上述做法明顯不是最優(yōu)解。事實(shí)上，上海市財(cái)政局早有籌謀。去年起，上海市財(cái)政局啟動(dòng)了對(duì)上海政府采購(gòu)網(wǎng)的優(yōu)化升級(jí)。新平臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)，就充分考慮了深化政府采購(gòu)制度改革背景下，數(shù)字化采購(gòu)的各種需求。嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目的落地，也在很大程度上推進(jìn)了平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)度、完善了平臺(tái)的功能?！澳壳靶缕脚_(tái)主體已驗(yàn)收，調(diào)試完成后，預(yù)計(jì)在三季度全面上線。”杜云峰介紹，無(wú)論是項(xiàng)目分包，還是跨部門、跨區(qū)域，這些難題都有望逐步被破解。

合同能源管理項(xiàng)目集采有了“樣本”

作為之前順利完成上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、市財(cái)稅綜合樓、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商大廈空調(diào)系統(tǒng)等多個(gè)合同能源管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的上海市政府采購(gòu)中心，即便有過(guò)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)行上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，依然倍感困惑。

之前的項(xiàng)目都是針對(duì)單個(gè)采購(gòu)人、單個(gè)建筑主體的，而此次項(xiàng)目的第一批改造范圍就涉及19家單位，前期溝通協(xié)調(diào)的難度倍增。具體而言，一是項(xiàng)目基礎(chǔ)信息缺失及用能現(xiàn)狀不明確。每家單位用能設(shè)施基礎(chǔ)情況差異較大，多家單位竣工圖紙和文檔材料缺失，為投標(biāo)人設(shè)計(jì)節(jié)能方案帶來(lái)障礙。二是不同機(jī)構(gòu)合同能源管理模式不統(tǒng)一。根據(jù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，項(xiàng)目將19家機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)包件，7家國(guó)家機(jī)關(guān)為第一包，采用節(jié)能量保證型管理模式；3家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和9家教育機(jī)構(gòu)為第二包，其中衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型管理模式，教育機(jī)構(gòu)采用節(jié)能量保證型管理模式。

分包之后新的難題接踵而至。不同包件甚至同一包件中合同能源管理不統(tǒng)一的問(wèn)題，給投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)和專家評(píng)審帶來(lái)困擾。

為解決這些難題，上海市政府采購(gòu)中心先后兩次組織專家和采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證。采購(gòu)人在論證會(huì)后多次去現(xiàn)場(chǎng)排摸，補(bǔ)充了改造技術(shù)和設(shè)備要求、綠色金融模式應(yīng)用方式等關(guān)鍵信息，進(jìn)一步完善了采購(gòu)需求，確保了所有基礎(chǔ)資料信息的完整性和可靠性。通過(guò)論證，上海市政府采購(gòu)中心也掌握了項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化量化評(píng)標(biāo)因素。評(píng)分辦法中的商務(wù)部分，不僅僅比較合同期內(nèi)的支付總金額，還將“年節(jié)能量”“采購(gòu)人分享比例”“合同期”等指標(biāo)納入評(píng)審因素，以期更全面地反映供應(yīng)商投標(biāo)方案的性價(jià)比；技術(shù)部分，則根據(jù)合同能源管理不同于普通服務(wù)類項(xiàng)目或普通設(shè)備更換項(xiàng)目的特點(diǎn)，將方案設(shè)計(jì)分為節(jié)能改造方案、施工改造方案、項(xiàng)目運(yùn)維方案、后勤管理水平提升工作方案四部分，并對(duì)其分別打分，覆蓋合同能源管理全過(guò)程。該評(píng)分辦法的科學(xué)性、合理性得到了業(yè)內(nèi)專家的一致認(rèn)可。

項(xiàng)目采購(gòu)公告發(fā)布后，吸引了眾多供應(yīng)商關(guān)注，共14家供應(yīng)商參與報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)激烈。為幫助供應(yīng)商更好地理解需求，了解項(xiàng)目現(xiàn)狀，上海市政府采購(gòu)中心還協(xié)助采購(gòu)人組織供應(yīng)商對(duì)改造內(nèi)容較復(fù)雜的嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府及嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行了統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘。“踏勘結(jié)束后，我們收到供應(yīng)商大量的書(shū)面提問(wèn)，經(jīng)梳理合并共計(jì)20余條，對(duì)于這些問(wèn)題，我們均一一作出澄清說(shuō)明并統(tǒng)一在上海政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。其中一家供應(yīng)商對(duì)發(fā)布的澄清文件仍存有疑問(wèn)，我們還專門組織了專家論證會(huì)與其當(dāng)面溝通解釋，徹底消除其疑慮?！鳖櫸牧指嬖V記者。前期工作到位，后續(xù)工作水到渠成。最終兩家供應(yīng)商分得“大蛋糕”。

有了第一批項(xiàng)目的鋪墊，上海市隨即啟動(dòng)了第二批項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。第二批項(xiàng)目涵蓋3家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、4家國(guó)家機(jī)關(guān)、3家文化類機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造?！翱紤]到本項(xiàng)目為批量采購(gòu)，各機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差異性較大，合同期的競(jìng)爭(zhēng)性比較有限，我們?cè)俅螌?duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了微調(diào)，取消了合同期的加分項(xiàng)，轉(zhuǎn)為符合性指標(biāo)，降低了評(píng)審難度?！鳖櫸牧纸榻B。

“通過(guò)本項(xiàng)目，中心積累了跨行政級(jí)次集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作方面的經(jīng)驗(yàn)，下一步我們將繼續(xù)配合上海市財(cái)政局，嘗試更多深化政府采購(gòu)制度改革先行先試的工作?！苯饡源喝缡钦f(shuō)。

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