一起中小企業(yè)“自證案”引發(fā)的思考

【來(lái)自實(shí)踐】

舊案新說(shuō)——

一起中小企業(yè)“自證案”引發(fā)的思考

■ 劉天元

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自今年1月1日起正式實(shí)施以來(lái)，好評(píng)不斷。相較已廢止的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，《辦法》在解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題方面做出了進(jìn)步性的規(guī)定。比如，此前，針對(duì)中小企業(yè)是否提供聲明函進(jìn)行“自證”即可享受政策優(yōu)惠的問(wèn)題，實(shí)操中一直有爭(zhēng)議。對(duì)此，《辦法》第十一條進(jìn)行了明確，中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

在《辦法》出臺(tái)之前，筆者就遇到了一個(gè)這樣的問(wèn)題：

某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)的某政府采購(gòu)項(xiàng)目（采用招標(biāo)方式）進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)審委員會(huì)在資格性、符合性審查結(jié)束后需要對(duì)所有供應(yīng)商是否為中小企業(yè)做出判定。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認(rèn)定供應(yīng)商為中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為“按要求填寫(xiě)聲明函和產(chǎn)品適用政府采購(gòu)優(yōu)惠政策情況表的即享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策”。

在進(jìn)行中小企業(yè)認(rèn)定的過(guò)程中，有一部分評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)認(rèn)定的方式提出了異議，稱其對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有一定的學(xué)習(xí)和了解，認(rèn)為僅靠聲明函不足以證明供應(yīng)商為中小企業(yè)，存在虛假應(yīng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，所有供應(yīng)商都應(yīng)提供工信部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)（蓋章），方可享受政策優(yōu)惠。在這名評(píng)審專家明確陳述后，其他評(píng)審專家對(duì)該意見(jiàn)也表示了贊同。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)此情況后，現(xiàn)場(chǎng)的工作人員將相關(guān)問(wèn)題向招標(biāo)文件的制作部門(mén)進(jìn)行了反饋，希望招標(biāo)文件的制作部門(mén)就這一問(wèn)題以書(shū)面形式向評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行解釋說(shuō)明。招標(biāo)文件的制作部門(mén)就該問(wèn)題進(jìn)行研究討論后，最終形成了書(shū)面意見(jiàn)：1.中小企業(yè)的認(rèn)定僅需要提供中小企業(yè)聲明函，不需要工信部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)。2.供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函如存在虛假應(yīng)標(biāo)，財(cái)政部門(mén)會(huì)根據(jù)政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。3.按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)操環(huán)節(jié)應(yīng)更為企業(yè)投標(biāo)提供更加便利的條件，提供工信部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

采購(gòu)中心項(xiàng)目交易部的工作人員將書(shū)面意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)多數(shù)專家認(rèn)為，招標(biāo)文件制作部門(mén)出具的意見(jiàn)中，除了第2條之外，其他意見(jiàn)都是制作部門(mén)的一己之見(jiàn)，既不是權(quán)威部門(mén)給出的解釋，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，不能認(rèn)同。本項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)由5人組成，當(dāng)評(píng)審委員會(huì)針對(duì)同一事項(xiàng)認(rèn)定不一致時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行處理。此時(shí)有3人認(rèn)為招標(biāo)文件制作部門(mén)的意見(jiàn)不成立，有2人認(rèn)為成立。最終決定，提供了聲明函但未提供工信部門(mén)認(rèn)定意見(jiàn)的企業(yè)均不享受政策優(yōu)惠。

招標(biāo)文件制作部門(mén)在收到采購(gòu)中心反饋后思考了兩個(gè)問(wèn)題：第一，評(píng)審委員會(huì)作出的意見(jiàn)任何人無(wú)權(quán)干預(yù)，但是采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)校對(duì)，對(duì)重大偏差可以進(jìn)行提示提醒。第二，如果按此意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審既不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又會(huì)引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。最終，招標(biāo)文件的制作部門(mén)形成意見(jiàn)，建議評(píng)審專家先進(jìn)行其他方面的評(píng)審。

此后，招標(biāo)文件制作部門(mén)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)官網(wǎng)的咨詢留言中找到了有關(guān)部門(mén)就上述類似問(wèn)題的回復(fù)，即參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)只需提供《中小企業(yè)聲明函》,不需要提供其他證明材料。

招標(biāo)文件制作部門(mén)將此留言回復(fù)的內(nèi)容提供給評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)研究后認(rèn)為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)具有一定的權(quán)威性，其就相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)可以作為實(shí)操中參考的依據(jù)之一，最終認(rèn)為提供聲明函即可享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，不再需要工信部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)。

結(jié)合上述案件，通過(guò)新舊辦法對(duì)比，筆者進(jìn)行了思考：

首先，要明確的是，新《辦法》第十一條已對(duì)上述案件中的問(wèn)題進(jìn)行了明確回答，即中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，出具《中小企業(yè)聲明函》完成自證即可。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。如果企業(yè)不知道自身是否為中小企業(yè)，可以通過(guò)工信部門(mén)研發(fā)的自測(cè)小程序進(jìn)行驗(yàn)證，以免陷入提供虛假材料的困局。

其次，有關(guān)部門(mén)的回復(fù)能否作為評(píng)審依據(jù)，則有待商榷。筆者認(rèn)為，可以作為參考，但還是應(yīng)以法律法規(guī)等作為判定標(biāo)準(zhǔn)。

再其次，評(píng)審專家不能刻板僵化地理解法規(guī)文件，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策要求，朝著有利于項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。

最后，實(shí)踐中，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人對(duì)法律法規(guī)的掌握程度不同，而政府采購(gòu)行業(yè)出臺(tái)的法律法規(guī)又無(wú)法解答實(shí)操中的各種問(wèn)題，在這種情況下，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)發(fā)布的政府采購(gòu)的各種函件、公告、指導(dǎo)性案例和咨詢回復(fù)就變得非常重要。除了法律法規(guī)，多渠道拓展學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)，才能更好地完成政府采購(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

（作者單位：黑龍江省佳木斯市政府采購(gòu)中心）

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