煙臺(tái)：四舉措立起優(yōu)化營商環(huán)境城市標(biāo)桿

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煙臺(tái)：四舉措立起優(yōu)化營商環(huán)境城市標(biāo)桿

本報(bào)訊 2020年，在全國營商環(huán)境測評(píng)中，山東省煙臺(tái)市被評(píng)為全國政府采購營商環(huán)境標(biāo)桿城市。近年來該市聚焦優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域營商環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將改革嵌入到政府采購各環(huán)節(jié)、全流程，以改革強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)、促提升，努力為企業(yè)營造高效便捷、公平公正的政府采購環(huán)境，成效突出。這與煙臺(tái)市財(cái)政局采取的以下幾項(xiàng)有力措施密不可分。

堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，探索政府采購智慧化服務(wù)新模式。在線上，加快電子化交易平臺(tái)建設(shè)，全面取消紙質(zhì)投標(biāo)（響應(yīng)文件），實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)項(xiàng)目全流程在線辦理；搭建獨(dú)立電子監(jiān)督平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，做到交易全流程可視化、音視頻管理檔案化、事中事后監(jiān)管全覆蓋。在線下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市公共資源交易中心（市政府采購中心），搭建全省首套智能總控系統(tǒng)，全面實(shí)施場地自動(dòng)化管理、信息自動(dòng)推送展示、交易場所遠(yuǎn)程監(jiān)控；配備“數(shù)字見證”系統(tǒng)，采用全國領(lǐng)先BIM3D技術(shù)構(gòu)建空間可視化運(yùn)維管理模型，做到交易活動(dòng)全時(shí)段無死角監(jiān)控、視頻數(shù)據(jù)歸類存儲(chǔ)、問題投訴可溯可查，為企業(yè)提供全方位智能化服務(wù)。

堅(jiān)持橫縱雙向齊發(fā)力，推進(jìn)政府采購全方位一體化建設(shè)。橫向上，縱深實(shí)施政府采購全流程電子化改造，推進(jìn)預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購交易、政府采購監(jiān)管、網(wǎng)上商城等業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算—采購計(jì)劃—采購交易—合同簽訂—合同履行—合同驗(yàn)收—國庫支付“一網(wǎng)通辦”?？v向上，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和規(guī)范要求，打通省市系統(tǒng)“需求、合同、驗(yàn)收”三個(gè)關(guān)鍵接口，推進(jìn)市縣電子交易系統(tǒng)與省級(jí)一體聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政采公告同步發(fā)布、監(jiān)督處罰同步實(shí)施、信用信息同步共享。

做好“減、扶、創(chuàng)”三篇文章，提升政府采購便利化，支持企業(yè)發(fā)展?！皽p”，減輕企業(yè)成本。全面取消投標(biāo)保證金，原則上免收履約保證金。取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可憑系統(tǒng)免費(fèi)自動(dòng)推送的采購文件直接參加投標(biāo)，提高采購效率。建立政府采購資金預(yù)付制度，預(yù)付比例不低于合同額30%，疫情防控項(xiàng)目最高可達(dá)100%，并按要求5個(gè)工作日支付，增強(qiáng)供應(yīng)商履約能力?！胺觥保瑥?qiáng)化政策扶持。對(duì)符合預(yù)留份額采購情形的，堅(jiān)持將采購預(yù)算30%以上授予中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，鼓勵(lì)支持更多符合條件企業(yè)參與政府采購?！皠?chuàng)”，創(chuàng)新融資服務(wù)。深入推進(jìn)“政采貸”，開設(shè)“政府采購合同融資”平臺(tái)服務(wù)專區(qū)，支持供應(yīng)商一鍵發(fā)起貸款意向，擇優(yōu)確定融資機(jī)構(gòu)，“量身定制”融資產(chǎn)品。引入信用擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)投標(biāo)保證、履約保證等提供專業(yè)化擔(dān)保服務(wù)。

秉承“公平、公正、公開”原則，努力營造政府采購和諧環(huán)境。一是聚焦公平，發(fā)布政府采購負(fù)面清單，明確42類137項(xiàng)禁止行為，禁止以不合理?xiàng)l件對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行差別或歧視待遇；在發(fā)布中標(biāo)通知書的同時(shí)，及時(shí)告知未中標(biāo)單位評(píng)審得分及未中標(biāo)原因，確保企業(yè)知情權(quán)；深化政府采購信用體系建設(shè)，建立政府采購不良行為記錄制度，發(fā)布“紅名單”“黑名單”，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用。二是聚焦公正，開發(fā)運(yùn)用價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)政府采購項(xiàng)目價(jià)格實(shí)行評(píng)估、監(jiān)控。推行政府采購全流程采購標(biāo)準(zhǔn)化，建立各方主體庫、監(jiān)管庫、誠信庫，與“信用中國”互聯(lián)互通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒；暢通線上線下投訴渠道，引入調(diào)解機(jī)制，及時(shí)處置投訴舉報(bào)事項(xiàng)；嚴(yán)把評(píng)審專家選聘入庫關(guān)，不斷充實(shí)提升政府采購評(píng)審專業(yè)力量。三是聚焦公開，加快政府采購信息化建設(shè)，通過監(jiān)督平臺(tái)及時(shí)公布政策法規(guī)、職責(zé)清單、監(jiān)管信息等，以公開促規(guī)范、強(qiáng)管理；積極開展政府采購意向公開。

（李林濤）

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