政府采購(gòu)綠色建材“以量換價(jià)”降低成本

聚焦政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)從“0”到“1”的突破（三）

政府采購(gòu)綠色建材“以量換價(jià)”降低成本

■ 本報(bào)記者 牛向潔

被稱為“靈魂砍價(jià)”的醫(yī)保談判，通過批量集中采購(gòu)為老百姓爭(zhēng)取最大的實(shí)惠。在政府采購(gòu)綠色建材中，通過批量集中采購(gòu)降低綠色建筑和綠色建材采購(gòu)成本，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，也已經(jīng)成為政府采購(gòu)支持綠色建材6個(gè)試點(diǎn)城市正在積極探索的重點(diǎn)工作。

在前不久召開的政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作座談會(huì)上，試點(diǎn)城市紛紛表示：綠色建材性能更高，也意味著成本高，而在進(jìn)行產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)往往注重價(jià)格因素，整個(gè)綠色建材的消費(fèi)市場(chǎng)要真正打開，以量換價(jià)降低成本是很重要的一關(guān)。

綠色建材集采初見端倪

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者了解到，當(dāng)前，試點(diǎn)城市正積極探索對(duì)部分通用性強(qiáng)的綠色建材實(shí)施批量集中采購(gòu)，切實(shí)降低綠色建材采購(gòu)成本。

湖州市已完成單個(gè)適用批量集采的通用型產(chǎn)品即陶粒加氣混凝土砌塊的選擇，后續(xù)還將繼續(xù)探索幾款適用于全市大部分政府投資項(xiàng)目的通用型產(chǎn)品，再進(jìn)行需求打包后組織批量集中采購(gòu)。

紹興市已有初步設(shè)計(jì)方案的試點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)需求匯總工作基本完成，新項(xiàng)目綠色建材采購(gòu)需求報(bào)送系統(tǒng)已經(jīng)上線，批量集中采購(gòu)的綠色建材招標(biāo)標(biāo)書正在編寫，并計(jì)劃7月初組織開展1-2種建材的批量集中采購(gòu)。

青島市篩選出裝配式構(gòu)件、鋼筋、門窗、涂料、防水材料五類通用類建材，并初步?jīng)Q定以防水材料探索批量集中采購(gòu)可行模式。

此外，杭州、南京、佛山也在積極探索批量集中采購(gòu)綠色建材。例如，南京下一步將通過成本核算、帶量采購(gòu)、網(wǎng)上公示等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格控制，提高綠色建材采購(gòu)的性價(jià)比。杭州和佛山將基于數(shù)字化平臺(tái)歸集建設(shè)主體綠色建材采購(gòu)需求等。

通用類綠色建材并不都適合集采

推進(jìn)綠色建材批量集中采購(gòu)過程中，擺在試點(diǎn)城市面前的首要難題是如何恰當(dāng)?shù)倪x擇集采綠色建材產(chǎn)品。

采訪中，多位采訪對(duì)象一致認(rèn)為，由于不同綠色建材具有不同特點(diǎn)，并不是所有通用類綠色建材都適合納入批量集中采購(gòu)范疇。適合批量集中采購(gòu)的綠色建材應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，產(chǎn)品隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)輻度小，并且信息價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)的特性。其中，將空調(diào)、電梯、電線電纜、衛(wèi)浴潔具類等作為標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的通用類綠色建材產(chǎn)品，已成為試點(diǎn)城市共識(shí)。

除了達(dá)成共識(shí)的綠色建材產(chǎn)品，各個(gè)城市均結(jié)合自身實(shí)際初步形成不同的批量集中采購(gòu)產(chǎn)品種類。湖州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)何嘯冰告訴記者，通過分析建材行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、建材特點(diǎn)、使用規(guī)模、本地供需等情況，他們認(rèn)為，鋼結(jié)構(gòu)、玻璃、鋁板電氣配管類、給排水管道類等通用類建材適合批量集中采購(gòu)。

紹興市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)竺銘表示，在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)出防水涂料、內(nèi)外墻涂料、防火門、管材、配電箱成套、基礎(chǔ)照明等綠色建材產(chǎn)品適合批量集中采購(gòu)。

但記者也了解到，當(dāng)前試點(diǎn)城市根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行探索，部分綠色建材產(chǎn)品是否適合批量集中采購(gòu)，不同城市有不同看法。例如，有城市認(rèn)為，鋼筋、混凝土屬于基層材料，體量大，適合批量集中采購(gòu)；但也有城市認(rèn)為，鋼筋、水泥等大宗建材，壟斷性較強(qiáng)、價(jià)格變動(dòng)性大，適合采用協(xié)議入圍。

集采降成本獲業(yè)內(nèi)認(rèn)同

事實(shí)上，2013年我國(guó)就提出要大力發(fā)展綠色建材，但這些年來綠色建筑和綠色建材推廣效果并不顯著。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一個(gè)重要原因是綠色建材相較于普通建材價(jià)格更高，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏使用動(dòng)力。

“如果推行帶量采購(gòu)，綠色建材價(jià)格是可以降下來的?！北毙录瘓F(tuán)建材股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。而這一觀點(diǎn)在試點(diǎn)城市調(diào)研中也得到了諸多建材企業(yè)的認(rèn)同。

“由于綠色建材涉及到基準(zhǔn)價(jià)的取定，各類別、品牌都不一樣，各個(gè)品種通過批量集中采購(gòu)后降價(jià)幅度不一。通過初步調(diào)研建材企業(yè)，我們了解到鋼筋、水泥等建材產(chǎn)品采購(gòu)成本可降低1%-3%，電梯、空調(diào)大致在3%-5%，涂料、防水則能達(dá)到10%以上?！焙螄[冰說。

竺銘告訴記者，根據(jù)紹興市寶業(yè)、精工、華匯設(shè)計(jì)院在社會(huì)市場(chǎng)上的實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，在較為精細(xì)化管理的建筑模式中，應(yīng)用綠色建材的因素對(duì)項(xiàng)目總投資的影響幾乎為零。也就是說，通過政府集中采購(gòu)和管控，采購(gòu)的綠色建材價(jià)格和原來普通建材相比，同種品類集采的綠色建材實(shí)際財(cái)政支出不變或更少。

批量集中采購(gòu)的基本目標(biāo)是“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”，如何保證在降價(jià)同時(shí)確保建材質(zhì)量？青島已有基本思路。青島市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王曉峰說，一是通過對(duì)現(xiàn)有大型建筑企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，按照過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推薦標(biāo)的建材品牌，實(shí)施有限競(jìng)爭(zhēng)，確保建材質(zhì)量與建筑質(zhì)量間責(zé)任清晰；二是推動(dòng)供需直接談判，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)施多輪談判，確保最終交易價(jià)格低于相關(guān)企業(yè)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格；三是積極探索以政府信用背書，保障款項(xiàng)支付賬期，進(jìn)一步降低采購(gòu)價(jià)格。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。