數(shù)字采購助力政府采購監(jiān)管邁上新臺階

【大咖談數(shù)字采購】

數(shù)字采購助力政府采購監(jiān)管邁上新臺階

■ 趙大軍

在深化政府采購制度改革走入“深水區(qū)”的當下，數(shù)字化采購既是《深化政府采購制度改革方案》的重點內(nèi)容，又是落實深改要求的重要技術(shù)支撐和必由之路。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)字化采購之路在探索中實踐，在實踐中前進。經(jīng)過一年多時間的籌備、組織和領(lǐng)導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”雛形已現(xiàn)，集數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享為一體，包括10個子系統(tǒng)7個基礎(chǔ)庫的“政府采購云平臺”已建成，并與“財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”無縫銜接，實現(xiàn)了監(jiān)管、交易、執(zhí)行系統(tǒng)的全主體、全業(yè)務(wù)、全流程、全方位的電子化管理。有效去除了人為干擾因素，破解了自治區(qū)本級之前實際采購預(yù)算資金與年初編報的政府采購預(yù)算脫節(jié)，采購資金支付游離于系統(tǒng)監(jiān)管之外，以及政府采購交易執(zhí)行成為一座“孤島”等弊端。以大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息公開、監(jiān)督預(yù)警、信用評價、負面清單、投訴處理電子化登記為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管和服務(wù)體系正在全面發(fā)揮作用。

去年以來，內(nèi)蒙古政府采購工作堅持“在激流中勇進，在改革中攻堅，在創(chuàng)新中破局”，以規(guī)范化為魂，以信息化為骨，蹄疾步穩(wěn)、高質(zhì)高效推進政府采購信息化建設(shè)，在提高采購效率、降低采購成本的同時，營造政府采購公平、透明的營商環(huán)境。按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一集采目錄、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一監(jiān)督平臺、統(tǒng)一誠信管理、統(tǒng)一CA數(shù)字認證、統(tǒng)一接口規(guī)范”構(gòu)建的“全區(qū)一張網(wǎng)”順利推進，于今年6月份，在全區(qū)12個盟市、103個旗縣區(qū)全面上線運行，實現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)“網(wǎng)上全覆蓋，網(wǎng)下無交易”。

在實踐中，我們看見，數(shù)據(jù)的效能被逐步釋放。具體表現(xiàn)如下：

——用數(shù)據(jù)管理?！靶畔⒒瘞淼淖兏镌缫殉郊夹g(shù)范疇，指向社會治理方式，尤其是要顛覆傳統(tǒng)的政府管理方式”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的技術(shù)支撐和方法運用，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的電子化監(jiān)管機制，以提升監(jiān)管部門自身治理水平。

去年以來，以監(jiān)督預(yù)警規(guī)則的形式，內(nèi)蒙古將政府采購各項法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的行為約束，通過在采購預(yù)算、采購公告、采購計劃、電子交易、采購合同、電子賣場、履約驗收7個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置的68條預(yù)警規(guī)則，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個預(yù)警級別實施自動預(yù)警、“亮燈”管理，實現(xiàn)了由“人管”向“數(shù)控”轉(zhuǎn)變。截至目前，監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)已累計對全區(qū)近80余萬筆采購數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，近1萬余次采購行為被系統(tǒng)自動進行了不同程度的預(yù)警亮燈，為監(jiān)管部門履行監(jiān)管職能提供了有力抓手，讓監(jiān)管邁入了數(shù)字化時代。

——讓數(shù)據(jù)賦能?！昂唵尾杉屠奂拥臄?shù)據(jù)還是數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理并能夠進行廣泛深化運用的數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)”。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建形成的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，逐漸為全區(qū)各類采購主體提供“數(shù)據(jù)賦能”。

截至今年3月，內(nèi)蒙古財政廳政府采購處已對全區(qū)118個地區(qū)，按照數(shù)據(jù)類型，將政府采購業(yè)務(wù)、采購主體、項目交易、評審專家、供應(yīng)商、代理機構(gòu)實時產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)（涉及7.5萬個采購主體、52萬余條公告信息、近700萬條業(yè)務(wù)）進行分類、回歸、聚合、統(tǒng)計、分析。通過對全區(qū)政府采購業(yè)務(wù)總體情況、項目交易過程的分析，可以讓全區(qū)各級監(jiān)管部門實時掌握業(yè)務(wù)辦理情況、采購預(yù)算執(zhí)行情況、信息公開情況，并能夠?qū)χ攸c項目、疑點數(shù)據(jù)進行跟蹤追溯；通過對政府采購代理機構(gòu)分析，可以讓全區(qū)采購人直觀地了解代理機構(gòu)的數(shù)據(jù)“畫像”，為采購人開展業(yè)務(wù)辦理提供數(shù)據(jù)支撐。

——用數(shù)據(jù)說話?；ヂ?lián)網(wǎng)最講“用戶體驗”。內(nèi)蒙古電子賣場雖然起步較晚，但隨著“全區(qū)一張網(wǎng)”的鋪就，建設(shè)步伐逐漸加快，通過實施網(wǎng)上競價、網(wǎng)上直購、定點服務(wù)等簡易采購程序，著力推進全區(qū)通用類貨物服務(wù)電子化采購。

截至今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政采商城電子賣場共入駐供應(yīng)商約1萬家，簽署協(xié)議5.6萬份，上架商品40.5萬件，3625家采購單位通過電子賣場實施了采購活動，共成交訂單2.3萬筆，成交總金額8.24億元。后續(xù)還將進一步擴大上架商品品目，包括加油保險、車輛、部分家具、保安服務(wù)、律師服務(wù)、審計服務(wù)、云計算服務(wù)等。隨著電子賣場業(yè)務(wù)的開展，部分商品價格偏高問題也逐漸浮出水面，加強監(jiān)管刻不容緩。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)已建設(shè)完成并上線運行價格監(jiān)測子系統(tǒng)，通過歸集全國各地40多個政府采購電子賣場、主流電商和部分高等院校等多個平臺的商品信息，運用科學(xué)合理的模型建立商品入庫或下價的合理控制價，有效控制電子賣場各類商品價格。同時，還通過不斷完善電子賣場交易規(guī)則，發(fā)布商品上架管理規(guī)范及規(guī)則，以及商品上架示范案例等手段，進一步規(guī)范電子賣場采購活動。

2020年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)對電子賣場中40多萬件商品全部實施了價格監(jiān)測，共監(jiān)測出偏離合理價的商品148件，其中正偏離（價格畸高）145件，負偏離（價格畸低）3件，涉及10家廠商、37家電商、41類商品。通過對價格監(jiān)測報告的曝光，廠家和電商分別對監(jiān)測出的商品及時進行了價格調(diào)整或下架處理。價格監(jiān)測系統(tǒng)的啟用，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)說話”，使監(jiān)管模式由“人工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詣印薄?/p>

——以數(shù)據(jù)為鑒。政府采購業(yè)務(wù)辦理過程中形成大量的檔案數(shù)據(jù)，對于如何利用這些檔案數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古也進行了一些嘗試和探索。內(nèi)蒙古建設(shè)的政府采購云平臺-采購檔案庫“以始為終”，將采購預(yù)算、采購意向，采購計劃、執(zhí)行交易，履約驗收、合同支付各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)文檔、版式文件、影像資料等各類電子數(shù)據(jù)按照不同業(yè)務(wù)、不同類別進行標準化封裝處理，并以統(tǒng)一的格式進行存儲，形成了不可抵賴和全程可追溯性的數(shù)字化檔案。截至目前，已經(jīng)存儲了多達300多萬件電子檔案資料的政府采購檔案庫，為內(nèi)蒙古的質(zhì)疑投訴、行政裁決提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將以結(jié)果為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為支撐，對采購檔案庫進行深度挖掘和應(yīng)用，通過對電子檔案進行分類，匯總形成覆蓋各類采購方式、各種業(yè)務(wù)場景的采購案例庫，并面向各個采購主體開放使用，以“案例”促規(guī)范,讓他們有例可依、有案可考、有據(jù)可查。

以上只是內(nèi)蒙古在數(shù)字化采購下實施電子化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾個縮影，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的不斷深入融合，將會有越來越多的大數(shù)據(jù)監(jiān)管和應(yīng)用手段得以運用，為全面深化政府采購改革、提升政府采購服務(wù)水平、降低行政成本、提高運行效率提供有力抓手。采購監(jiān)管部門也只有在養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維，形成數(shù)據(jù)文化的基礎(chǔ)上，從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)型，從經(jīng)驗管理向數(shù)據(jù)管理升級，充分運用數(shù)字化手段，在“降本增效”，在“深化改革”，在“調(diào)動采購人的主觀能動性”，在“由‘管控’到‘賦能’”上有所作為，才能真正改變內(nèi)、外部對政府采購工作的固有看法！

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長）

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