以全過(guò)程監(jiān)管保障綠色建材應(yīng)用

聚焦政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)從“0”到“1”的突破（五）

以全過(guò)程監(jiān)管保障綠色建材應(yīng)用

■ 本報(bào)記者 牛向潔

工程建設(shè)項(xiàng)目中綠色建材應(yīng)用監(jiān)管難點(diǎn)在哪？監(jiān)管范圍有限、涉及主體多、各環(huán)節(jié)操作復(fù)雜、綠色建材采購(gòu)政策執(zhí)行難度大……

財(cái)政部門(mén)應(yīng)從哪些方面入手實(shí)現(xiàn)綠色建材應(yīng)用監(jiān)管？做好設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查、打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理、建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制……

在近期召開(kāi)的政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升座談會(huì)上，試點(diǎn)城市圍繞當(dāng)前監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。試點(diǎn)城市一致認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)圍繞各地需求標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，著力抓好事前監(jiān)管和綠色建材應(yīng)用全流程、全方位監(jiān)管。

做好設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查

設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件作為事前監(jiān)管的核心內(nèi)容，對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)落實(shí)政策要求起到“有章可循”的作用。試點(diǎn)城市著力對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件中綠色建材應(yīng)用相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行審查，把好監(jiān)管第一道關(guān)口。

目前，堅(jiān)持設(shè)計(jì)與審查相結(jié)合是試點(diǎn)城市的普遍做法。如編制設(shè)計(jì)專篇需對(duì)照需求標(biāo)準(zhǔn)明確應(yīng)采用的綠色建材性能、指標(biāo)等，優(yōu)先選擇采信的綠色建材，明確設(shè)計(jì)與審查要點(diǎn)，制定綠色建材應(yīng)用比例評(píng)估計(jì)算方法等。

財(cái)政部門(mén)除了要把好設(shè)計(jì)關(guān)，還需審查招標(biāo)文件是否落實(shí)相關(guān)要求。試點(diǎn)城市也將這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管落地?！拔覀?cè)诒O(jiān)管上，工作重點(diǎn)便是加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)文件等方面審核，確保招標(biāo)結(jié)果落實(shí)綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)要求?！焙菔胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)何嘯冰表示。

南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處四級(jí)調(diào)研員崔達(dá)銓則告訴記者，南京要求招標(biāo)文件審核部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)；正在制定的試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法也明確，需將計(jì)劃采用的綠色建材要求納入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)條件，以加強(qiáng)綠色建材采購(gòu)各環(huán)節(jié)管理。

試點(diǎn)城市加強(qiáng)設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件審查是積極落實(shí)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求的具體表現(xiàn)?！锻ㄖ访鞔_提出采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》）編制設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格審查或者委托第三方機(jī)構(gòu)審查設(shè)計(jì)文件中執(zhí)行《基本要求》的情況；采購(gòu)人要在編制采購(gòu)文件和擬定合同文本時(shí)將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購(gòu)或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。

打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

做好事前監(jiān)管的同時(shí)，試點(diǎn)城市在全流程、全方位監(jiān)管綠色建材應(yīng)用上下足工夫：打造各具特色的數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)綠色建材采購(gòu)全流程監(jiān)管；同時(shí)，對(duì)綠色建材政府采購(gòu)過(guò)程中第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果的采信管理作出規(guī)定；探索加強(qiáng)綠色建材交易主體等的監(jiān)管。

南京提出開(kāi)發(fā)綠色建材采信應(yīng)用與數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，從綠色建材登記、試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、綠色建材采購(gòu)，以及材料進(jìn)場(chǎng)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施信息化全流程管理，錄入綠色建材有效檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)或符合性證明等監(jiān)管信息等。

“南京下一步將重點(diǎn)對(duì)綠色建材使用、施工過(guò)程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點(diǎn)項(xiàng)目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和‘技術(shù)要求’施工?！贝捱_(dá)銓說(shuō)。

紹興則將綠色建材交易主體、評(píng)審專家?guī)?、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門(mén)監(jiān)管等納入采購(gòu)平臺(tái)集中管理，實(shí)現(xiàn)綠色建材采購(gòu)全過(guò)程電子化管控。

杭州將完善綠色建材館建設(shè)，建立高效、規(guī)范的綠色建材產(chǎn)品審核與抽查制度，對(duì)綠色建材采購(gòu)目錄中產(chǎn)品的入庫(kù)進(jìn)行資料審查，并定期抽查。

湖州、青島和佛山也均在數(shù)字化平臺(tái)上進(jìn)行綠色建材政府采購(gòu)監(jiān)管。

加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理

“在監(jiān)管上，一方面是在工程總承包模式下，確保承包商應(yīng)用綠色建材，采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管至關(guān)重要。另一方面，對(duì)于綠色建材檢測(cè)、認(rèn)證等的監(jiān)管也必不可少?！北毙录瘓F(tuán)建材股份有限公司總工程師董占波表示。

的確如此，不同于其他貨物采購(gòu)，綠色建材政府采購(gòu)涉及的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)正在于綠色建材政府采購(gòu)過(guò)程中第三方結(jié)果的采信管理。

對(duì)此，財(cái)政部在今年2月印發(fā)《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》，從三方面指導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)符合《基本要求》的綠色建材產(chǎn)品，即明確政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力要求，政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)及綠色建材政府采購(gòu)符合性證明的要求，在采購(gòu)文件制定、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、工程施工、竣工驗(yàn)收全過(guò)程中體現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作要求。

何嘯冰告訴記者，根據(jù)財(cái)政部要求和湖州實(shí)際情況，他們正在制定第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果采信的操作辦法，內(nèi)容包括檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、符合性證明的采信分類(lèi)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的核驗(yàn)要求，采信要求等，以加快推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。

建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于綠色建材交易主體的監(jiān)管，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制也是試點(diǎn)城市共同的選擇。青島將構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；佛山依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，匯總?cè)叫庞迷u(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等交易主體的綜合信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用；湖州提出健全監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，建立綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、使用綠色建材試點(diǎn)建筑項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)和信用承諾機(jī)制；南京將建立綠色建材發(fā)展信用體系，實(shí)時(shí)記錄綠色建材推廣應(yīng)用中的誠(chéng)信行為等。

此外，南京還提出加強(qiáng)績(jī)效管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位年度項(xiàng)目立項(xiàng)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)單位采購(gòu)綠色建材。

在董占波看來(lái)，兩部門(mén)在事前、事中、事后開(kāi)展的全過(guò)程、多元化監(jiān)管，能夠保障每個(gè)環(huán)節(jié)均將綠色建材應(yīng)用要求落地，使政策更具有可操作性，并且借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)留下痕跡，讓每個(gè)參與主體負(fù)有責(zé)任，更好地推進(jìn)綠色建材在整個(gè)過(guò)程中的應(yīng)用。

【觀察】

從“0”到“1”再?gòu)摹?”到“100”

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作，對(duì)大多數(shù)政采人是一項(xiàng)全新的工作。在財(cái)政部與住建部相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)布置、引領(lǐng)下，在試點(diǎn)城市的努力探索下，試點(diǎn)工作進(jìn)行得風(fēng)生水起，取得了階段性成果。

——財(cái)政部聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》，從頂層設(shè)計(jì)上，為試點(diǎn)指明方向。

——財(cái)政部與住建部半年時(shí)間內(nèi)多次召開(kāi)試點(diǎn)交流座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，掌握試點(diǎn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)并探討解決方法，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，兩部門(mén)還研究部署在需求標(biāo)準(zhǔn)中增加“碳達(dá)峰、碳中和”新要求。

——不斷學(xué)習(xí)、調(diào)研、多部門(mén)聯(lián)合協(xié)同……短短幾個(gè)月的時(shí)間，六個(gè)試點(diǎn)城市積極探索實(shí)踐，制度內(nèi)容日益豐富。制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，搭建匯集集中采購(gòu)、網(wǎng)上交易、監(jiān)管服務(wù)于一體的數(shù)字化建材采購(gòu)管控平臺(tái)，探索批量集中采購(gòu)模式，健全完善支持綠色建材發(fā)展配套政策體系，加強(qiáng)全過(guò)程、全流程采購(gòu)監(jiān)管。

持續(xù)地跟蹤報(bào)道，讓我們見(jiàn)證了試點(diǎn)城市從“0”到“1”的突破。接下來(lái)，擺在試點(diǎn)城市面前的是從“1”到“100”。

在采訪過(guò)程中，讓記者感受到采訪對(duì)象們對(duì)試點(diǎn)工作始終充滿信心。無(wú)論是來(lái)自財(cái)政部門(mén)、住建部門(mén)、當(dāng)?shù)卣块T(mén)的負(fù)責(zé)人，還是來(lái)自建材行業(yè)的專家與企業(yè)負(fù)責(zé)人，亦或是來(lái)自第三方機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，對(duì)于試點(diǎn)工作的積極與熱情，讓人完全有理由相信，在兩部門(mén)合力推動(dòng)下，試點(diǎn)工作將探索取得更多新成績(jī)。

系列報(bào)道即將告一段落，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注報(bào)道政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作，與您共同見(jiàn)證從“1”到“100”。

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