對項目叫停要慎重

對項目叫停要慎重

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

某軟硬件集成與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項目于2010年12月29日發(fā)布招標(biāo)公告，原定2011年1月20日開標(biāo)。而在2011年1月5日，采購中心收到某供應(yīng)商關(guān)于本項目的相關(guān)疑問，采購中心及時將疑問轉(zhuǎn)交給采購人，采購人對此非常重視，組織專家及設(shè)計、咨詢單位對疑問進行了認真答復(fù)，11日在網(wǎng)站發(fā)出答疑文件，并將開標(biāo)日期延期至1月26日。在25日下午，監(jiān)管部門電話要求采購中心暫停本項目的采購過程，而這個項目本應(yīng)是要在26日上午開標(biāo)。筆者對監(jiān)管部門的叫停也有幾個疑問：

第一，有投訴就暫停項目采購過程是否妥當(dāng)。監(jiān)管部門要求暫停項目采購過程的理由是收到供應(yīng)商對本項目的投訴，請問是否收到投訴就要暫停，是否應(yīng)對投訴內(nèi)容進行分析和判斷。尤其對匿名投訴更應(yīng)慎重對待，否則不僅會浪費時間和精力，而且會產(chǎn)生其他糾紛。筆者在接到監(jiān)管部門的叫停電話后，詢問能否告知供應(yīng)商投訴內(nèi)容，被告知他也不是很清楚。問題都不清楚就要叫停？還是投訴內(nèi)容要對采購中心保密？筆者表示，前階段收到過供應(yīng)商的疑問并進行了答復(fù)，并且把疑問及答復(fù)均傳真給了監(jiān)管部門，結(jié)果還是要求暫停。

第二，監(jiān)管部門是否也應(yīng)該遵守政府采購的法律法規(guī)。雖然《政府采購法》第57條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日，雖然賦予了監(jiān)管部門暫停采購活動的權(quán)力，但在暫停時，是否也應(yīng)遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第28條規(guī)定：招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。規(guī)定很明確，至少提前3天，而監(jiān)管部門要求發(fā)布暫停通知只有不到1天時間，這是采購機構(gòu)違法還是監(jiān)管部門違法？從理論上說，通知是采購機構(gòu)發(fā)的，當(dāng)然是采購機構(gòu)違法，但這又是監(jiān)管部門要求發(fā)的，責(zé)任還在采購機構(gòu)嗎？采購機構(gòu)可以拒絕執(zhí)行嗎？監(jiān)管部門是否在濫用職權(quán)？如果投標(biāo)人堅持第2天遞交投標(biāo)文件（因為財政部18號令明確要求提前3天通知，現(xiàn)在只有不到1天時間通知，理應(yīng)是違法行為，投標(biāo)人可以不遵守），這該如何處理？如果投標(biāo)人對此進行投訴，該怎么辦？

第三，對投標(biāo)人造成的損失誰來承擔(dān)。因為原定第二天上午要開標(biāo)，正常情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)文件在當(dāng)天下午肯定是已經(jīng)制作完成了，現(xiàn)在要“暫定”，那么這些投標(biāo)文件也就作廢了（時間不對了、內(nèi)容也許也要發(fā)生變化），由此產(chǎn)生的費用誰來承擔(dān)？如果是非本地投標(biāo)人，他們可能已經(jīng)在趕來投標(biāo)的路上了，這些差旅費又該誰來承擔(dān)？我認為財政部18號令要求至少提前3天通知延期是有道理的，在本案例中，該如何處理？監(jiān)管部門考慮過嗎？

筆者以為，無論是監(jiān)管部門還是采購機構(gòu)，對采購人、供應(yīng)商而言，只要認為是政府采購，而不會去區(qū)分監(jiān)管部門還是采購機構(gòu)，所以雙方均應(yīng)從大局出發(fā)，把政府采購作為一個整體考慮問題。另外，監(jiān)管部門在作出處理決定時，是否更應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求，在本案例中，不暫停采購過程是否是一個對各當(dāng)事方更好的結(jié)果（從事后看，投訴內(nèi)容基本就是當(dāng)初的相關(guān)疑問，是供應(yīng)商未看到答復(fù)還是監(jiān)管部門收到投訴時間晚了，甚至是反應(yīng)動作慢了。另外監(jiān)管部門邀請專家對投訴內(nèi)容進行了論證，專家一致認為采購人的答復(fù)是符合規(guī)范的）。