帶量集采一舉多得

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帶量集采一舉多得

——北京市探索綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購(gòu)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，北京市10家市級(jí)單位、100余家區(qū)級(jí)單位計(jì)劃開展新一期綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)辦法，此類采購(gòu)對(duì)外觀的一致性、面料的安全性以及預(yù)算的合理性等有著嚴(yán)格的要求，同時(shí)面對(duì)龐大的采購(gòu)群體，執(zhí)行起來“非同一般”。

對(duì)此，北京市財(cái)政局再次破局，提出帶量集中采購(gòu)?fù)七M(jìn)方案，一方面將多頻次重復(fù)性采購(gòu)化為一次性采購(gòu)，另一方面，為采購(gòu)人選擇專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程服務(wù)，在深化政府采購(gòu)制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面邁出重要一步。

“化零為整”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增色

100多家采購(gòu)人分別進(jìn)行，同樣的招標(biāo)活動(dòng)要重復(fù)100多次。在北京以往的綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志采購(gòu)活動(dòng)中，這樣的操作慣例讓交易雙方“身心俱?！?。

但如果實(shí)行集中帶量采購(gòu)，結(jié)果是否會(huì)截然不同？百余次采購(gòu)精簡(jiǎn)為一次招標(biāo)，采購(gòu)人省時(shí)省力，供應(yīng)商也可以免去多次奔波之苦，并且還會(huì)帶來“量?jī)r(jià)從優(yōu)”的規(guī)模效益，節(jié)約財(cái)政性資金。

帶著這樣的想法，北京市財(cái)政局進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)在醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)帶量采購(gòu)，成果顯著，其充分利用市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，達(dá)到以量換價(jià)、以量換質(zhì)的目的，大量節(jié)約了采購(gòu)人在人、財(cái)、物方面的成本，營(yíng)造了良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“他山之石可以攻玉”，同時(shí)結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革方案的要求，北京市財(cái)政局牽頭制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購(gòu)工作推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了帶量集中采購(gòu)的新想法。

在這方面，參與本次采購(gòu)的重要成員單位——北京市交通委員會(huì)有著切身體會(huì)。據(jù)介紹，北京市交通委員會(huì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為北京市5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍之一，是執(zhí)法服裝采購(gòu)的第二大執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有執(zhí)法人員近3000人，對(duì)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法服裝需求迫切。“以往我委每3年開展一次執(zhí)法服裝招投標(biāo)，主要感受到兩方面的問題，一是管理執(zhí)法服裝部門在采購(gòu)方面專業(yè)性不夠，牽扯精力太多；二是各單位采購(gòu)數(shù)量有限，在價(jià)格上沒有優(yōu)勢(shì)，參與方熱情不高。而集中帶量采購(gòu)有數(shù)量和議價(jià)優(yōu)勢(shì)，可降低各部門采購(gòu)成本，提高參與方的積極性?！北本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“實(shí)施帶量集中采購(gòu)，站在一個(gè)采購(gòu)人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時(shí)間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會(huì)節(jié)約不少?！北本┦胸?cái)政局政府采購(gòu)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，另外，從供應(yīng)商的角度來講，其將大大節(jié)省各類投標(biāo)成本，可以把更多的精力放在產(chǎn)品的提質(zhì)降價(jià)上。這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。

“一以貫之”，為代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型蹚路

“代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的出路在哪里？”深化政府采購(gòu)制度改革一聲“炮響”，帶來了業(yè)界不同程度的疑問。

一直以來，代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人提供的服務(wù)是“片段化”的，僅涉及可行性研究報(bào)告編制、預(yù)算編制、招投標(biāo)、合同審定、履約驗(yàn)收等采購(gòu)流程中的一部分或幾部分，并以招投標(biāo)環(huán)節(jié)為主。

這樣的慣性操作讓一些政府采購(gòu)項(xiàng)目屢屢被問責(zé)，而“鍋”最終都甩給了招投標(biāo)環(huán)節(jié)。但實(shí)際上，很多問題可能出現(xiàn)在前端的需求制定和后期的履約驗(yàn)收等方面。另外，采購(gòu)人由于專業(yè)知識(shí)的缺乏或內(nèi)控制度的不健全也往往無力收?qǐng)觥?/p>

面對(duì)這樣的問題，業(yè)界一直在思考破解的方法。這一次，北京市財(cái)政局以該項(xiàng)目為依托，拿出了試點(diǎn)解決方案，讓代理機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)由“碎片化”轉(zhuǎn)向“全流程”。

據(jù)介紹，秉持采購(gòu)主體自主選擇的原則，北京市財(cái)政局建議采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇經(jīng)驗(yàn)多、口碑好的代理機(jī)構(gòu)。最終，經(jīng)采購(gòu)人深思熟慮后，具有相關(guān)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)14年的北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司承接了此項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。所選代理機(jī)構(gòu)從原先的簡(jiǎn)單組織招標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)展為介入整體流程，幫助采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求、處理質(zhì)疑投訴、擬定采購(gòu)合同、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督、開展履約驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，為還權(quán)于采購(gòu)人加碼

隨著《政府采購(gòu)需求管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的“出爐”，“還權(quán)于采購(gòu)人”愈加成為政府采購(gòu)改革方向的重點(diǎn)。

在本次的采購(gòu)活動(dòng)中，北京市財(cái)政局除了建議采購(gòu)人選擇“老牌”“金牌”代理機(jī)構(gòu)更好地完成分內(nèi)之事外，其還構(gòu)建了一個(gè)通力合作、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的工作機(jī)制，讓采購(gòu)主體充分參與其中。

根據(jù)《方案》，監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如北京市財(cái)政局作為牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，各區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬各綜合行政執(zhí)法部門預(yù)算、資金證明開具等工作，而采購(gòu)人在項(xiàng)目中承擔(dān)更重的權(quán)責(zé)，如北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為集中帶量采購(gòu)主體具體執(zhí)行采購(gòu)工作，擬制實(shí)施方案和標(biāo)后管理辦法；北京市司法局對(duì)各單位執(zhí)法人員執(zhí)法信息進(jìn)行核驗(yàn)；市級(jí)各成員單位組織開展本系統(tǒng)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員服裝及標(biāo)志配發(fā)需求的統(tǒng)計(jì)、匯總工作，并做好后期的合同、履約、支付等工作。此外，記者還了解到，為確保采購(gòu)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，北京市財(cái)政局對(duì)此次采購(gòu)工作非常重視，多次組織協(xié)調(diào)會(huì)，充分征求各單位意見，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)制定采購(gòu)方案，積極做好資金保障。各成員單位對(duì)整體工作流程、具體采購(gòu)需求、相關(guān)文件擬制、后勤管理等提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議。目前，項(xiàng)目所涉單位已完成統(tǒng)計(jì)等工作，正在緊鑼密鼓地組織其他相關(guān)活動(dòng)。

采購(gòu)人身上的責(zé)任重了，但體驗(yàn)感卻提升了?！斑@是一項(xiàng)很好的舉措，既還權(quán)于采購(gòu)人又還責(zé)于采購(gòu)人，我們將大力支持?！睂?duì)于上述工作安排，各成員單位一致這樣表示。

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