大災(zāi)面前顯擔(dān)當(dāng)

大災(zāi)面前顯擔(dān)當(dāng)

——各地運(yùn)用政府采購(gòu)手段護(hù)航防災(zāi)減災(zāi)綜述

■ 本報(bào)記者 吳敏

今年，全球極端天氣頻現(xiàn)。在國(guó)外，德國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)等地暴雨洪災(zāi)接連不斷。在國(guó)內(nèi)，鄭州遭遇有歷史記錄以來(lái)的最大暴雨，臺(tái)風(fēng)“煙花”登陸浙江、上海等地……這些極端天氣給人們的生產(chǎn)生活以及生命財(cái)產(chǎn)都帶來(lái)了巨大影響，同時(shí)也給全人類(lèi)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。為減少自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失，我國(guó)實(shí)行以防為主、防抗救相結(jié)合的政策。海綿城市規(guī)劃和建設(shè)，氣象預(yù)報(bào)設(shè)備布設(shè)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等措施，都為防災(zāi)減災(zāi)起到了保障作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購(gòu)做出了自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

優(yōu)中選優(yōu)確定海綿城市規(guī)劃

推進(jìn)海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，也是減災(zāi)的重要手段之一。

習(xí)近平總書(shū)記在河北唐山考察時(shí)指出，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，建設(shè)海綿城市，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后各地紛紛跟進(jìn)。住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉在“第一屆全國(guó)工程規(guī)劃年度論壇暨第一屆武漢市治水年會(huì)”上作了題為“海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)”的演講報(bào)告，指出海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。而專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則是海綿城市的建設(shè)依據(jù)與指導(dǎo)方針。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)編制？如何才能科學(xué)編制？各地不約而同通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)的方式來(lái)確定誰(shuí)來(lái)做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。誰(shuí)報(bào)的規(guī)劃方案最優(yōu)，價(jià)格最合適，誰(shuí)就能勝出。記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)有不少海綿城市規(guī)劃編制服務(wù)的招標(biāo)公告。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，有關(guān)海綿城市的公告就達(dá)到300多條。

通過(guò)政府采購(gòu)程序招標(biāo)來(lái)的供應(yīng)商質(zhì)量?jī)?yōu)良且價(jià)格更加優(yōu)惠。例如：今年5月，鶴壁市發(fā)布的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）招標(biāo)項(xiàng)目顯示，最高預(yù)算金額500萬(wàn)元。最終該項(xiàng)目由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)，中標(biāo)金額為490萬(wàn)元，比預(yù)算價(jià)格節(jié)約了10萬(wàn)元。據(jù)了解，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在海綿城市設(shè)計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。

之所以通過(guò)政府采購(gòu)程序采購(gòu)而來(lái)的供應(yīng)商質(zhì)量?jī)?yōu)良且價(jià)格優(yōu)惠是因?yàn)樵谕稑?biāo)資格設(shè)定的時(shí)候就把關(guān)嚴(yán)格。如：7月23日剛發(fā)布的烏蘭浩特市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案及配套內(nèi)容項(xiàng)目，預(yù)算金額520萬(wàn)元，本次招標(biāo)明確要求投標(biāo)人須同時(shí)具備市政行業(yè)（燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外）甲?jí)及以上，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)乙級(jí)及以上，風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)。投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）須具備給排水或生態(tài)環(huán)境工程，具有中級(jí)及以上職稱(chēng)，無(wú)在處罰期內(nèi)的不良記錄。

除了海綿城市規(guī)劃服務(wù)以外，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，涉及到很多工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目也有很多是通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

制度護(hù)航氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)

除了通過(guò)建設(shè)海綿城市來(lái)實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)以外，氣象預(yù)報(bào)也是防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。

河北省某市首席氣象預(yù)報(bào)員對(duì)記者說(shuō)：“從氣象的角度看，要實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)，至少需要推進(jìn)兩個(gè)方面工作：一是從國(guó)家層面加大預(yù)報(bào)模式的研究。二是加大氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的布設(shè)力度和氣象設(shè)備的監(jiān)測(cè)?！?/p>

事實(shí)上，隨著信息化的不斷發(fā)展和氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的更迭以及對(duì)氣象精準(zhǔn)性的要求，近年來(lái)，氣象部門(mén)一直在加大力度采購(gòu)各種氣象專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備。據(jù)記者查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，近半年來(lái)，各類(lèi)氣象設(shè)備采購(gòu)、氣象服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)等的采購(gòu)項(xiàng)目多達(dá)3000多個(gè)。

為保證采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量，中國(guó)氣象局還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《氣象觀測(cè)專(zhuān)用技術(shù)裝備管理辦法》以及《氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》?！稓庀笥^測(cè)專(zhuān)用技術(shù)裝備管理辦法》明確指出，氣象觀測(cè)專(zhuān)用技術(shù)裝備應(yīng)列入氣象部門(mén)集中采購(gòu)目錄，按照招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定采購(gòu)使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛采用條形碼、電子標(biāo)簽等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)氣象觀測(cè)專(zhuān)用技術(shù)裝備的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，做好整機(jī)、備件和必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、供應(yīng)。

《氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》明確，氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備是指專(zhuān)門(mén)用于氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業(yè)務(wù)的氣象設(shè)備、儀器、儀表、消耗器材及相應(yīng)軟件系統(tǒng)。由于氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備的特殊性，中國(guó)氣象局要求采用使用許可的方式。氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備使用許可應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者提出申請(qǐng)，并具備下列條件：具有法人資格；通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證；產(chǎn)品滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的技術(shù)要求；具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)、檢測(cè)、銷(xiāo)售、服務(wù)等體系；符合國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人工影響天氣作業(yè)用火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈三類(lèi)設(shè)備使用許可證的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家武器裝備、民用爆炸物品的相關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在采訪過(guò)程中，地方采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)表示，在氣象專(zhuān)業(yè)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，上述對(duì)于行業(yè)的強(qiáng)制性要求是一定要寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件中的，以保證采購(gòu)的質(zhì)量。

順暢救災(zāi)物資采購(gòu)?fù)ǖ?/strong>

為進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保救災(zāi)物資存儲(chǔ)安全、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)迅速、救助到位，不斷提高自然災(zāi)害救助水平和應(yīng)急能力，我國(guó)從中央到地方都出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，明確了救災(zāi)物資的購(gòu)置通過(guò)政府采購(gòu)程序進(jìn)行。

早在2002年，民政部和財(cái)政部就聯(lián)合印發(fā)了《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》，明確民政部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)制定中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資購(gòu)置、儲(chǔ)存總體規(guī)劃，并確定年度購(gòu)置計(jì)劃。

各地在落實(shí)過(guò)程中，也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫说胤叫苑ㄒ?guī)辦法。如陜西安康市最近制定并出臺(tái)了《安康市救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》，指出財(cái)政部門(mén)根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求，負(fù)責(zé)落實(shí)救災(zāi)物資購(gòu)置和儲(chǔ)備管理等預(yù)算。在物資采購(gòu)方面，救災(zāi)物資原則上采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，在重特大自然災(zāi)害救助等特殊情況下，經(jīng)政府批準(zhǔn)后可緊急采購(gòu)。緊急采購(gòu)?fù)瓿珊?，采?gòu)品種、數(shù)量、單價(jià)等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救災(zāi)物資還會(huì)涉及到緊急采購(gòu)問(wèn)題。對(duì)于緊急采購(gòu)，財(cái)政部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議相關(guān)建議答復(fù)中表示，將立足深化政府采購(gòu)制度改革，完善應(yīng)急采購(gòu)管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。下一步，擬采取三方面措施：一是建立國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)制度體系。二是構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急采購(gòu)電子平臺(tái)。三是加強(qiáng)應(yīng)急采購(gòu)事后監(jiān)督。

經(jīng)查中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，近半年，這類(lèi)應(yīng)急物資采購(gòu)多達(dá)700多個(gè)項(xiàng)目。如：7月16日延安市寶塔區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急災(zāi)害物資采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格273萬(wàn)元。

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