以問題為導(dǎo)向 為推進(jìn)兩法銜接建言獻(xiàn)策

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以問題為導(dǎo)向 為推進(jìn)兩法銜接建言獻(xiàn)策

“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會召開

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 由中國政府采購報(bào)舉辦的“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會近日在北京舉行。與會代表一致認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法已到了必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一的階段。

據(jù)了解，目前我國已就推進(jìn)政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法銜接有關(guān)問題征求相關(guān)部門的意見，并正在研究推進(jìn)這項(xiàng)工作，此次研討會正是在這個(gè)背景下召開的。財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議并與政府采購業(yè)界專家圍繞主題進(jìn)行了深入研討交流。

中國財(cái)經(jīng)報(bào)社副總編輯朱安明在致辭時(shí)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法分立的立法現(xiàn)實(shí)暴露出的諸多問題，既難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制約了統(tǒng)一公共采購制度的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也與國際公共采購制度的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢不符。本次研討會，就是要以問題為導(dǎo)向，為推動政府采購改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國政府采購報(bào)總編輯齊玄江主持了本次會議。他表示，《深化政府采購制度改革方案》出臺以來，社會上對于推進(jìn)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法銜接的呼聲越來越高。對兩法并行引發(fā)的問題，目前有不少探討，舉辦這個(gè)研討會就是想從多個(gè)視角、多個(gè)維度把這個(gè)問題說深、說透，把兩法合一的必要性說足，并將由此形成一系列分析透徹、觀點(diǎn)鮮明的文章，依托《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國政府采購報(bào)》的報(bào)紙和新媒體平臺傳播出去。

研討會上，來自不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同視角對兩法合一的話題各抒己見。

“從國際對接視角來看，兩法合一迫在眉睫?！辈簧倥c會專家表示，在我國加快國際化進(jìn)程的背景下，應(yīng)積極推進(jìn)兩法合一。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國法學(xué)會WTO法研究會副會長趙宏瑞曾在2020年全國兩會期間發(fā)起了一份《關(guān)于盡早加入世界貿(mào)易組織<政府采購協(xié)定>的提案》，建議兩法合一。在本次研討會上，他再次強(qiáng)調(diào)了兩法合一的緊迫性。他認(rèn)為，兩法合一是適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)加入GPA的外部環(huán)境的必然要求，要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制定一個(gè)統(tǒng)一的政府采購的法律體系，將工程項(xiàng)目采購、從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷性或公益性國有企業(yè)采購納入政府采購法統(tǒng)一管理，還要對公用事業(yè)特許經(jīng)營和PPP等活動有所統(tǒng)籌。趙宏瑞表示，中國民主同盟中央委員會將持續(xù)關(guān)注兩法合一的進(jìn)展，并就相關(guān)問題提出新的提案。

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授付大學(xué)也認(rèn)為，中國應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善政府采購制度。目前，兩法理念差異較大、法條沖突、用語表達(dá)不一致，如果不做兩法合一的調(diào)整，會將現(xiàn)有的兩法矛盾和沖突帶入國際環(huán)境。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇表示，要借他山之石琢己身之玉。從歐美公共采購200多年的發(fā)展所呈現(xiàn)的規(guī)律看，我國的公共采購制度目前也發(fā)展到了追求統(tǒng)一性價(jià)值目標(biāo)的階段。統(tǒng)一的公共采購制度包括政府采購、工程建設(shè)招標(biāo)、軍事采購、國有企業(yè)采購以及醫(yī)療采購等。

在上述專家從國際視角談了兩法合一的剛性需求同時(shí)，部分專家立足兩法的現(xiàn)狀及兩法分立存在的問題，談了兩法合一的必要性。

南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法能夠并立，很重要的一點(diǎn)，是主流觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)能夠保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。但他認(rèn)為，這一理由是站不住腳的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)項(xiàng)目，其采購需求都應(yīng)該有明確的質(zhì)量要求，這個(gè)質(zhì)量要求的實(shí)現(xiàn)與是否采用招標(biāo)投標(biāo)無直接關(guān)聯(lián)。如果確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)并不是能“保證項(xiàng)目質(zhì)量”的惟一方式，則招標(biāo)投標(biāo)法存在的理由就不充分，如果考慮由于兩法并存帶來的種種弊端，那么，兩法合一是必然的選擇。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，兩法并行的現(xiàn)狀有損我國公共采購的制度效能，如增加了立法和法律實(shí)施成本、在制度意義上割裂了統(tǒng)一的政府采購市場、制約了公共采購政策功能的發(fā)揮等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，在以預(yù)算資金管理為主線和以程序管理為主線相交叉的采購制度情況下，兩法并立增加了預(yù)算績效管理流程的復(fù)雜性和預(yù)算績效管理制度設(shè)計(jì)的難度，增加了制度性交易成本。

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜表示，從法的調(diào)整對象看兩法合一是必要的，比如，由于采購對象是工程還是貨物與服務(wù)、項(xiàng)目性質(zhì)是否涉及公共利益公共安全等界定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，兩法如何適用，實(shí)際中易引發(fā)爭議。

實(shí)現(xiàn)兩法合一的路徑該如何選擇？專家也給出了他們的真知灼見。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長、財(cái)政部法律顧問于安認(rèn)為，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法都是競爭締約方面的法律，前者主要適用于合同訂立活動，而后者已逐步向完整的、全鏈條的政府采購制度過渡，即把政府采購締約前階段、合同訂立、合同履行階段、履行完畢后階段的活動全部納入政府采購制度管理。目前看來，統(tǒng)一競爭性采購締約立法的條件正在成熟，在競爭締約方面的制度統(tǒng)一，有助于推動政府采購的高質(zhì)量發(fā)展。

中國政法大學(xué)國際教育學(xué)院副院長曾濤建議，政府采購領(lǐng)域應(yīng)建立國家層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)依托一個(gè)核心部門承擔(dān)主要工作，多個(gè)部門協(xié)同參與。這樣可以通盤了解國內(nèi)外政府采購市場，有效推進(jìn)我國政府采購體系在國際化的時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。

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