以“黑名單”為鏡正政采衣冠

以“黑名單”為鏡正政采衣冠

上半年政采“黑名單”新增219條處罰信息，提供虛假材料、惡意串通、拒簽合同仍是“入黑”主因，表明政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)還有待加強(qiáng)和完善

本報(bào)訊 記者牛向潔報(bào)道 今年上半年，“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”新增219條處罰信息，因提供虛假材料、惡意串通、拒簽政府采購(gòu)合同被罰仍是主要違法情形。

記者近日對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，在這些違法失信行為中，提供虛假材料的107條，占總數(shù)的49.3%；屬于串通行為的69條，占總數(shù)的31.8%；無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的36條，占總數(shù)的16.4%；擅自終止政府采購(gòu)合同的3條，拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的2條，虛假、惡意投訴和在評(píng)審過(guò)程中聯(lián)系專家的各1條。

自2014年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于報(bào)送政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》，提出要集中發(fā)布全國(guó)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄以來(lái)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者每年都會(huì)對(duì)當(dāng)年違法失信行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從2018年、2019年和2020年三年數(shù)據(jù)來(lái)看，“入黑”記錄分別為344條、473條、425條。其中，提供虛假材料占比分別約為55%、50%、55%；串通投標(biāo)占比分別約為27%、34%、30%；拒簽合同占比分別約為14%、10%、11%。

數(shù)據(jù)顯示，提供虛假材料、串通投標(biāo)和拒簽合同等是近年來(lái)違法行為的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處周光智表示：“主要原因是供應(yīng)商這樣做帶來(lái)的‘收益’大于‘成本’”。造假成本低、被發(fā)現(xiàn)的概率小，從而被處罰的可能性較低，是供應(yīng)商敢于鋌而走險(xiǎn)的主要原因。對(duì)于造假而言，無(wú)論是評(píng)審專家、采購(gòu)工作人員還是監(jiān)管人員，除造假痕跡特別明顯外，一般很難通過(guò)查看材料本身發(fā)現(xiàn)其虛假性。并且供應(yīng)商制作虛假材料的技術(shù)門(mén)檻很低，通過(guò)一般的圖片處理軟件或復(fù)印等方式就可以修改相關(guān)參數(shù)等。另外，一些招標(biāo)文件要求的材料或證書(shū)過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)雜，許多供應(yīng)商無(wú)法同時(shí)具有，這也是導(dǎo)致供應(yīng)商弄虛作假的一個(gè)外在原因。

“提供虛假材料、惡意串通、拒簽合同等違法失信行為頻繁出現(xiàn)，表明在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)還有待加強(qiáng)和完善。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，當(dāng)前在政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于起步階段，信用基礎(chǔ)薄弱，不利于采購(gòu)工作的公平開(kāi)展，并對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響。

事實(shí)上，根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)等相關(guān)工作的要求，我國(guó)要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部以“黑名單”為抓手，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為記錄的曝光和懲戒，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)主體行為，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，以推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，成效顯著。

周光智認(rèn)為，“黑名單”在推進(jìn)信用體系建設(shè)上發(fā)揮了非常重要的作用，由于政府采購(gòu)失信信息和各大領(lǐng)域信用信息已基本實(shí)現(xiàn)共享，確實(shí)起到了“一處受罰，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果，也對(duì)市場(chǎng)主體形成了震懾。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中化商務(wù)有限公司劉暢對(duì)此表示贊同，他說(shuō)：“政府采購(gòu)供應(yīng)商在處罰期間基本無(wú)法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。并且‘黑名單’已深入人心，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)，甚至其他如審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，都會(huì)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中查詢‘黑名單’?！?/p>

但采訪中，業(yè)內(nèi)人士也向記者表達(dá)了我國(guó)政府采購(gòu)在信用管理機(jī)制建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，比如：存在懲處范圍有限，懲戒主體主要為企業(yè)未涉及個(gè)人；嚴(yán)重失信行為調(diào)查取證認(rèn)定的流程較為繁瑣；各地政府采購(gòu)信用管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)施效果存在不同程度差異，使得社會(huì)信用聯(lián)合懲戒作用難以發(fā)揮等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用制度體系已成為業(yè)界共識(shí)。“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用制度體系，形成使誠(chéng)信者激勵(lì)受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境是新時(shí)代我國(guó)政府采購(gòu)制度走向成熟的核心內(nèi)容?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心教授王叢虎說(shuō)。

據(jù)了解，對(duì)于違法失信行為懲罰力度小的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》已加大了罰款力度，由原來(lái)的“采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款”修改為“十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款……”。

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