浙江“摸底”政府采購代理市場

首次考核全省中介  系統(tǒng)分析五大問題----

浙江“摸底”政府采購代理市場

本報記者 趙輝 通訊員 張旭東

浙江省首次政府采購代理機構(gòu)考核于日前結(jié)束，在被考核的79家代理機構(gòu)中，合格單位為67家，不合格單位為12家，獲得星級稱號的單位有27家。浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱“采購處”）從機構(gòu)隊伍、制度執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)?？冃?、社會評價等5個方面對此次考核結(jié)果進行了全面、系統(tǒng)的分析。

據(jù)悉，浙江省財政廳按照屬地考核與分級考核相結(jié)合的原則，于今年年初部署開展了本次考核活動。通過擬定方案、動員準備、考核、復核等幾個階段，該省、市兩級財政部門對取得政府采購代理資格2年以上的71家本省代理機構(gòu)以及在浙江從事業(yè)務(wù)2年以上的8家外省代理機構(gòu)進行了考核，其中，具有甲級代理資格的有24家，具有乙級代理資格的有55家?？己私Y(jié)果顯示，浙江省政府采購代理機構(gòu)隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)逐步提高；基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，信息化應(yīng)用逐漸顯現(xiàn)；管理制度普遍完善，業(yè)務(wù)規(guī)范有所進步；服務(wù)意識日益增強，社會評價普遍較高。但考核中也發(fā)現(xiàn)，代理機構(gòu)在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)操作上還存在不少問題。如在采購文件的編制和發(fā)售環(huán)節(jié)，采購處列出了考核發(fā)現(xiàn)的10個問題，主要包括采購文件設(shè)定有效報價區(qū)間、競爭性談判采用綜合評分法、采購文件價格超標準等。而在采購程序環(huán)節(jié)，總結(jié)出委托協(xié)議簽訂不規(guī)范、采購項目審批手續(xù)不全或不規(guī)范、缺乏對評審打分合理性的審查、實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于3家的情況下應(yīng)對不當?shù)?0個問題。

此外，考核還顯示出部分代理機構(gòu)內(nèi)控機制薄弱、隨意開設(shè)分支機構(gòu)等制度執(zhí)行方面的問題。采購處相關(guān)負責人表示，按照考核工作計劃，下一步，全省各地財政部門將針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)代理機構(gòu)進行整改。“對考核不合格單位，將列入重點監(jiān)管名單，在其整改結(jié)果通過原考核財政部門審查驗收并報浙江省財政廳認定合格以前，采購單位原則上不得將新的采購代理業(yè)務(wù)委托給考核不合格的代理機構(gòu)。”

據(jù)采購處相關(guān)負責人介紹，就浙江省目前的代理機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量而言，部分機構(gòu)從業(yè)人員已達百人以上，專門從事政府采購業(yè)務(wù)的最高達到39人（不計分支機構(gòu)）。從考核結(jié)果來看，全?。ú缓瑢幉ǎ┏?0多家機構(gòu)近2年實際中標（成交）金額超過億元外，其他機構(gòu)的采購規(guī)模均在億元以下，2年內(nèi)接受委托的項目少于10個的代理機構(gòu)為數(shù)不少，部分代理機構(gòu)甚至2年都未代理項目，許多機構(gòu)普遍感覺政府采購代理這碗飯“吃不飽、不好吃”。

該負責人進一步分析道，造成這一情況的原因在于，代理機構(gòu)市場準入門檻較低，相對于代理機構(gòu)的數(shù)量而言目前分散采購代理市場較小，再加上政府采購項目金額相對較小且品類眾多、技術(shù)復雜，單個項目的收益不大。一些代理機構(gòu)雖然取得了資格，但沒有興趣投入力量開拓市場，只是作為附帶業(yè)務(wù)，代理市場“僧多粥少”的問題較為突出。該負責人表示，針對這一情況要從兩方面著手，促進中介代理機構(gòu)發(fā)展。一是繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模，擴大代理市場，做大蛋糕。二是通過考核加以引導，淘汰部分小、散、亂的機構(gòu)，樹立優(yōu)秀典型，使專業(yè)、規(guī)范的代理機構(gòu)能夠獲得更多的機會。