國采中心為規(guī)范電子賣場交易行為立新規(guī)

政采頭條

國采中心為規(guī)范電子賣場交易行為立新規(guī)

發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》，對電子賣場產(chǎn)品和服務(wù)管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預(yù)警及違約責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)范

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道 在電子賣場上線19個(gè)月后，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）日前對原《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》對電子賣場產(chǎn)品和服務(wù)管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預(yù)警及違約責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)范?！掇k法》自今年8月1日起施行。

《辦法》明確了電子賣場的定義和原則。國采中心建設(shè)的電子賣場是供入圍供應(yīng)商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護(hù)、上架其產(chǎn)品和服務(wù)，采購人進(jìn)行限額標(biāo)準(zhǔn)下貨物和服務(wù)零散采購的執(zhí)行操作平臺。電子賣場的交易行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用、講求績效原則，應(yīng)當(dāng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。該《辦法》呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

一是建設(shè)電子賣場參數(shù)庫，對通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品或服務(wù)，按規(guī)定程序，將技術(shù)（服務(wù)）參數(shù)嵌入電子賣場，納入?yún)?shù)庫管理。

二是對擬參與電子賣場提供產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商，明確要求其應(yīng)參加國采中心組織的公開征集，國采中心根據(jù)征集文件的規(guī)定，按相應(yīng)程序確定入圍的供應(yīng)商后，為其開通電子賣場相關(guān)權(quán)限。入圍供應(yīng)商上架的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)符合國采中心規(guī)定的上架規(guī)則，背離政府采購法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)則的，將被系統(tǒng)標(biāo)識為無法交易或做下架處理。經(jīng)征集程序入圍的電商可申請?jiān)陔娮淤u場開通體現(xiàn)其標(biāo)識的店鋪，并可根據(jù)征集文件確定的規(guī)則上架、更新產(chǎn)品或服務(wù)。

三是明確電子賣場設(shè)定的交易方式，包括但不限于直購、比價(jià)、反拍等。在直購方式下，采購人可與供應(yīng)商就產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格在線議價(jià)，爭取更加優(yōu)惠的價(jià)格。經(jīng)議價(jià)成交的，供應(yīng)商不得降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；比價(jià)適用于通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一且納入國采中心參數(shù)庫管理的產(chǎn)品或服務(wù)；反拍報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)作為評判依據(jù)，價(jià)格最低的供應(yīng)商成交。電子賣場的直購限額，由國采中心根據(jù)相關(guān)政策要求設(shè)置。需求公告發(fā)布前，采購人應(yīng)仔細(xì)核對比價(jià)、反拍需求內(nèi)容，公告一經(jīng)發(fā)布，原則上不得修改、取消。比價(jià)、反拍項(xiàng)目成交后，系統(tǒng)自動發(fā)布成交公告。成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)訂單。訂單確認(rèn)后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗(yàn)收單，作為政府采購憑證。

四是對價(jià)格監(jiān)測并進(jìn)行預(yù)警。國采中心對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、成交量大、價(jià)格分布有梯度的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)定期計(jì)算不同配置產(chǎn)品的參考價(jià)、中位價(jià)，作為價(jià)格預(yù)警的依據(jù)。供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過參考價(jià)上限一定比例的，由系統(tǒng)自動攔截，該報(bào)價(jià)在電子賣場無法顯示。采購人下單商品價(jià)格超出參考價(jià)上限的、超過該商品各供應(yīng)商報(bào)價(jià)的中位價(jià)上浮一定比例的，系統(tǒng)將在采購人下單時(shí)給出相應(yīng)提示預(yù)警。如果采購人繼續(xù)下單采購，國采中心視情形將預(yù)警信息以適當(dāng)形式報(bào)送采購人本級、上級和一級預(yù)算單位。

五是明確供應(yīng)商出現(xiàn)違約責(zé)任情形：

——對于供應(yīng)商出現(xiàn)未按上架規(guī)則上架產(chǎn)品或服務(wù)的、無法按已報(bào)價(jià)格成交的等有關(guān)情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權(quán)限3個(gè)月并予以公示；

——對于供應(yīng)商出現(xiàn)確認(rèn)訂單后，因自身原因未及時(shí)與采購人簽訂合同的、沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時(shí)供貨或提供售后服務(wù)的、提供的貨物或服務(wù)與電子賣場產(chǎn)品信息、電子驗(yàn)收單及采購合同不一致等有關(guān)情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權(quán)限6個(gè)月并予以公示；

——對于供應(yīng)商出現(xiàn)提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經(jīng)核實(shí)的；與其他供應(yīng)商串通，謀取成交的；框架協(xié)議有效期內(nèi)不再具備相應(yīng)行業(yè)有效的生產(chǎn)服務(wù)資格條件的；框架協(xié)議有效期內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；未經(jīng)采購人允許將所承擔(dān)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的；將所承擔(dān)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或?qū)⒄少徍贤D(zhuǎn)包的等情形之一的，國采中心將終止框架協(xié)議執(zhí)行并予以公示，視情節(jié)報(bào)請政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)一步處理。

六是根據(jù)電子賣場運(yùn)行實(shí)際，將制定發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場運(yùn)行規(guī)則》，就產(chǎn)品或服務(wù)的上下架、交易規(guī)則和違約、獎懲等具體情形作出說明，保障電子賣場規(guī)范運(yùn)行。

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