在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下發(fā)展政府采購(gòu)事業(yè)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下發(fā)展政府采購(gòu)事業(yè)

■ 張澤明

全面依法治國(guó)，是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度基礎(chǔ)和法治保障，是習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴(lài)。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)對(duì)法律程序執(zhí)行精準(zhǔn)度要求極高的工作，同時(shí)又兼有行政性與準(zhǔn)司法性。政府采購(gòu)的制度目標(biāo)、政策功能與程序?qū)嵤秦?cái)政支出環(huán)節(jié)對(duì)依法治國(guó)理念的具體落實(shí)。政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴的處理，又具有一定的司法裁判性質(zhì)，也需要充分貫徹現(xiàn)代化法治理念。因此，政府采購(gòu)事業(yè)不僅要沐浴在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的陽(yáng)光雨露之下，更要著重遵循習(xí)近平法治思想的客觀規(guī)律，從而在依法治國(guó)的國(guó)家大局中、在現(xiàn)代財(cái)政制度的建立與實(shí)施中、在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的社會(huì)新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用。

事業(yè)的推進(jìn)離不開(kāi)人的發(fā)展。政府采購(gòu)行業(yè)人員的發(fā)展，尤其是采購(gòu)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等公職人員的發(fā)展，離不開(kāi)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)與體悟。

堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)

筑牢法治底線(xiàn)

2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，指明了習(xí)近平法治思想的本質(zhì)與核心，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這也是廣大政府采購(gòu)行業(yè)相關(guān)人員要堅(jiān)守的核心要點(diǎn)之一。無(wú)論采購(gòu)人還是政府采購(gòu)監(jiān)督人員，不論是中共黨員還是非黨員，都要遵從憲法中關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是法律的必然要求，更是理性思考的當(dāng)然結(jié)果。

政府采購(gòu)公職人員，往往處在利益沖突與矛盾糾纏的第一線(xiàn)，可能要經(jīng)受不同類(lèi)型的誘惑，甚至?xí)佑|到一些社會(huì)“陰暗面”，但是絕不能“與惡龍纏斗過(guò)久，自身亦成為惡龍”，那將給個(gè)人和國(guó)家都帶來(lái)動(dòng)蕩與災(zāi)難。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，守住思想底線(xiàn)，是全體政府采購(gòu)從業(yè)人員尤其是公職人員的首要堅(jiān)守，也是習(xí)近平法治思想在政府采購(gòu)行業(yè)得到遵循的最根本體現(xiàn)。

堅(jiān)持人民情懷

搭建親民“聯(lián)線(xiàn)”

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。

對(duì)于大部分政府采購(gòu)公職人員來(lái)說(shuō)，時(shí)刻把人民放在心中，往往就是要在每一份采購(gòu)文件中，嚴(yán)格法律適用，做到依法合規(guī)；就是要在投訴處理決定中堅(jiān)持語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明快、邏輯嚴(yán)密、通俗易懂，提升語(yǔ)言表達(dá)和釋法說(shuō)理的接受度和認(rèn)可度；就是要在政府采購(gòu)實(shí)踐中，既堅(jiān)持法律原則，也不生硬適用，防止因采購(gòu)文件微小瑕疵簡(jiǎn)單廢標(biāo)或因質(zhì)疑投訴細(xì)微錯(cuò)誤簡(jiǎn)單駁回供應(yīng)商訴求；就是在接受群眾來(lái)訪時(shí)，身段再低一些，態(tài)度再和緩一些。莫在深文周納上下苦工，多在道濟(jì)天下上做貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持德法統(tǒng)一

守護(hù)施政“基線(xiàn)”

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！?/p>

法律是最低限度的道德，任何法律都有一定的道德屬性。依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，不僅要求政府采購(gòu)公職人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)要堅(jiān)持情與法的統(tǒng)一，讓法律的實(shí)施更有溫度，也要求相關(guān)人員在立法和提出立法建議上，更加主動(dòng)周密考慮法律實(shí)施的社會(huì)影響，這也是政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)范性文件要進(jìn)行合法性審核和政府采購(gòu)領(lǐng)域清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定做法的邏輯原點(diǎn)。

古羅馬法曾有一種信仰：“為實(shí)現(xiàn)正義，哪怕天崩地裂”。讓法律正義和道德分道揚(yáng)鑣的天崩地裂，一定要為政府采購(gòu)行業(yè)人員所避免。政府采購(gòu)公職人員要實(shí)現(xiàn)的正義，一定是道德引領(lǐng)下的法律正義，讓道德踐行具有法律約束，努力在法律實(shí)踐中促進(jìn)法治和德治的相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。

因此，政府采購(gòu)公職人員在操作業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)和執(zhí)法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)守法而不拘泥于法律。在無(wú)規(guī)范性文件和最相類(lèi)似的法律規(guī)定作為直接依據(jù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)中充分運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的統(tǒng)一，做出經(jīng)得起道德標(biāo)準(zhǔn)的法律判斷。

堅(jiān)持體系原則

構(gòu)建多維“鋒線(xiàn)”

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上深刻指出，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)此，廣大政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)深刻體會(huì)，從國(guó)家治理體系的層面理解與思考政府采購(gòu)法律與實(shí)施體系的構(gòu)建，應(yīng)是每個(gè)政府采購(gòu)從業(yè)人員曾在腦海中仔細(xì)考慮的問(wèn)題之一。換而言之，將政府采購(gòu)事業(yè)系統(tǒng)化、體系化，是當(dāng)前與今后整個(gè)行業(yè)的一個(gè)目標(biāo)。政府采購(gòu)行業(yè)也要避免“有高原無(wú)高峰”，要有拿得出手的體系建設(shè)“鋒線(xiàn)產(chǎn)品”。

具體來(lái)說(shuō)，在政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政策功能上要有高端站位。馬化騰在接受媒體訪談時(shí)曾經(jīng)談到，像碳達(dá)峰、碳中和，如果不是國(guó)家的承諾，可能?chē)?guó)內(nèi)的科技企業(yè)都沒(méi)有太關(guān)注。但是從既有經(jīng)驗(yàn)看，碳排放領(lǐng)域國(guó)外有一些科技公司投資可再生能源項(xiàng)目來(lái)抵消碳足跡，可能回報(bào)率不高，初期是虧錢(qián)的，但慢慢都能產(chǎn)生盈余。因此，構(gòu)建政府采購(gòu)體系，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，政府采購(gòu)的政策引導(dǎo)思考不僅要在綠色低碳上思考，甚至要站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度進(jìn)行利弊權(quán)衡。要在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)體系上有意識(shí)地錘煉人才體系，構(gòu)建人才“鋒線(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法制工作隊(duì)伍，我們除了在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位、集采部門(mén)鍛煉出精通政府采購(gòu)法律、懂采購(gòu)業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)外，也應(yīng)該加大對(duì)該領(lǐng)域公職律師的培養(yǎng)。使得政府采購(gòu)領(lǐng)域的公職律師不只是拘泥于生搬硬套法條而說(shuō)“不”，還能為行政機(jī)關(guān)如何通過(guò)采購(gòu)利民說(shuō)“是”，為矛盾的解決出謀劃策，提供依據(jù)。

（作者單位：大連海關(guān)）

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