公開招標(biāo)“數(shù)”不能作為營商環(huán)境考核指標(biāo)

【來自實踐】

公開招標(biāo)“數(shù)”不能作為營商環(huán)境考核指標(biāo)

■ 程曉述

日前，某地在營商環(huán)境評價體系中，將年度政府采購項目中公開招標(biāo)項目數(shù)量占比作為評分依據(jù)之一。凡占比在20%以下的，都要予以扣分，經(jīng)考核評價，最終得分排在后5位的，要約談相關(guān)負責(zé)人。筆者認為，此舉值得商榷。

誠然，公開招標(biāo)作為政府采購最主要的一種方式，可以獲得更多投標(biāo)者的報價，擴大供應(yīng)商來源，有利于公開公平競爭，確保物有所值目標(biāo)的實現(xiàn)。但公開招標(biāo)也同樣具有缺點，如采購費用較高、手續(xù)繁瑣、耗時較長等。

正是考慮到這些實際情況，為提高采購效率，降低行政成本，給采購人更大的自主權(quán)，財政部此前出臺了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）。該辦法第三條明確規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。

按照這一規(guī)定，符合要求的項目采用非公開招標(biāo)方式采購，這不僅是可行的，而且是必要的、合理的。

而按照開篇提到的某地營商環(huán)境評價體系，問題則隨之而來。該地區(qū)年度政府采購項目總計200個，其中未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目及工程項目有168個。換言之，該地區(qū)當(dāng)年采用公開招標(biāo)方式采購的項目只有32個，按照前文所述的某地營商環(huán)境評價體系，公開招標(biāo)項目數(shù)量占地區(qū)政府采購項目數(shù)量比重為16%，低于20%的評價基準(zhǔn)要求，導(dǎo)致被扣分，這無疑是不公平的。如果按照此評價體系，政府采購工程項目很可能是“扣分大戶”。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。事實上，《實施條例》已經(jīng)說得很明確了，政府采購工程也有多樣的采購方式選擇。

綜上，筆者認為，這種“公開招標(biāo)項目占比越高，得分就越高，反之則越低”的營商環(huán)境評價，是在以項目規(guī)模大小論成敗，隨之可能帶來的問題就是，監(jiān)管部門要求采購人“限額以下的項目也要盡量采用公開招標(biāo)方式”的無奈之舉。這顯然是對政府采購政策的一種錯誤解讀，也是對《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的一種無視和排斥。其實，相關(guān)部門真正要關(guān)注的不應(yīng)當(dāng)是公開招標(biāo)項目的占比，而是要關(guān)注應(yīng)公開招標(biāo)卻沒有公開招標(biāo)的項目數(shù)量，這才是問題的關(guān)鍵。

（作者單位：江西省鄱陽縣財政局）

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