從國際法和比較法角度看“兩法合一”

【熱議·兩法合一】

從國際法和比較法角度看“兩法合一”

■ 曾濤

“兩法合一”的國際視角

中國現處于國際政治經濟百年未有之大變局的歷史節(jié)點，中國對外開放處于深化調試的新時期。因此，積極參與經貿領域的國際協調是我國外交的重點。無論是《區(qū)域全面經濟合作伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)，還是中歐貿易協定，均涉及政府采購事項。政府采購事項事關國內和國際兩大市場，屬于重大經濟領域的國內事務和對外協調事宜。此外，當前我國正在加快加入世界貿易組織《政府采購協議》（GPA），在此背景下，我國的政府采購事業(yè)應該從“國際國內一盤棋”角度出發(fā)，通盤看待政府采購制度重塑的問題。特別是政府采購法和招標投標法目前都在修訂階段，建議兩法借本次修訂之際，完善國內法制的同時，借鑒國際規(guī)則，為日后我國政府采購市場開展國際協調提前審慎布局。

立足國際社會對政府采購的理論和立法共識來看，通常政府采購被理解為，涵蓋貨物、服務與工程三大領域。無論是聯合國《政府采購示范法》建立以來的國際規(guī)則，還是晚近世界各國政府采購領域的代表性立法，均采取此框架為基礎，構建政府采購的規(guī)則體系。

因此，只有在政府采購法、招標投標法“兩法合一”的基礎上厘清政府采購管理體制和規(guī)范體系，才能為我國面臨的國際（區(qū)域）政府采購相關協調奠定國內法制基礎，避免來自國外締約方的質疑，有助于相關協定的順利達成，及減少未來履約中的爭議。

市場開放下的“攻守平衡”

縱觀國際社會政治經濟格局，政府采購國際間的協調，實質是各國政府采購市場向彼此開放的程度和范圍。近年來，我國陸續(xù)加入國際雙邊、多邊協議，可預見的是，未來，我國參與跨區(qū)域政府采購活動也將越來越多。我國有必要注重結合當下和未來的發(fā)展，針對不同行業(yè)領域、不同類別的締約對方，提前為市場開放做好“攻守平衡”。政府采購方面的“攻守平衡”重點在于，如何在開放本國市場時，合理合規(guī)做好相關國內行業(yè)、產業(yè)的保護，以及在進入締約方政采市場的機遇層面，如何利用開放規(guī)則更好地推動我國企業(yè)進入對方的政府采購市場。

對于如何做好政府采購方面的“攻守平衡”，我國應借政府采購制度重塑時機，汲取國際晚近立法的先進經驗，在“兩法合一”的基礎上，建立涵蓋前述三個領域的規(guī)則體系，推動國內政采體系完善，才能更好地應對國內外經濟環(huán)境變化，部署長期戰(zhàn)略，做好國際、國內基礎性調研工作，并針對不同的對外協調情境，全面布局，細致謀劃。以政府采購市場走出去為例，在符合國際規(guī)則前提下，進一步理順國內政采體系，才能推動對外政府采購領域的國家支撐體系和公共服務體系，有效引導和推動我國政府采購產品提供方利用比較優(yōu)勢，更好地彰顯國際競爭能力。

應對國際政府采購的審慎布局

法律規(guī)范和體制機制是相互作用的，全面科學的立法有助于法律體系完整清晰，同時也會推動體制機制進一步完善。理順我國政府采購法律體系，不僅需要結合新時期中國政府采購發(fā)展狀況，還要考慮全面應對市場開放對國內帶來的沖擊和影響。另外，立法部門和實務部門之間應相互溝通。因此，建議我國政府采購領域，建立國家層面的協商協調機制，同時依托一個核心部門承擔主要工作，多個部門協同參與。這樣我國政府采購事業(yè)可以更好地兼具國際國內兩個視角，通盤了解國內外政府采購市場，有效推進我國政府采購在國際化的時代創(chuàng)新發(fā)展。

中國政府采購的國際化必然是一個漸進的發(fā)展歷程，畢竟政府采購市場的開放才剛剛拉開序幕，唯有逐步推進政府采購法律體系完善，建立中國政府采購的“良法”和“善治”，我國才能更為廣泛地參與國際政府采購國際協調，更有效地為中國政府采購行業(yè)的海外業(yè)務提供支撐與服務。

（本文由本報記者昝妍根據作者在“‘兩法合一’是深化政府采購制度改革必由之路”研討會上的發(fā)言整理而成，有刪減）

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