廣西打造政采全流程電子化“四個(gè)一”工程

【來(lái)自實(shí)踐】

廣西打造政采全流程電子化“四個(gè)一”工程

■ 文學(xué)權(quán)

廣西財(cái)政廳近年來(lái)加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)改革，截至2021年6月底，全區(qū)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)累計(jì)交易額1465億元，累計(jì)交易筆數(shù)75.69萬(wàn)筆。全流程電子化采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)一步打破了信息孤島，提高了透明度，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)的全面融合和信息資源的共享共用，降低了交易和管理成本，切實(shí)提高了政府采購(gòu)效率與效益水平，提升了監(jiān)管效能。

以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，搭建電子化交易系統(tǒng)，是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”電子化平臺(tái)建設(shè)的基本形態(tài)。廣西財(cái)政廳通過(guò)積極推進(jìn)政府采購(gòu)管理與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了用先進(jìn)技術(shù)作支撐的政府采購(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新，電子化采購(gòu)平臺(tái)具有“四個(gè)一”的特點(diǎn)。

一平臺(tái)匯聚

以“政采云”平臺(tái)為依托，建成以“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”統(tǒng)一歸集發(fā)布各類(lèi)信息、連接交易、監(jiān)管、服務(wù)各平臺(tái)系統(tǒng)資源的大數(shù)據(jù)綜合性政府采購(gòu)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格和效率相統(tǒng)一的電子化采購(gòu)，采購(gòu)更加高效便捷和規(guī)范透明。2020年財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估報(bào)告中，廣西平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)單項(xiàng)得分排名全國(guó)第一。其中，交易平臺(tái)以“電子賣(mài)場(chǎng)”和“交易系統(tǒng)（電子招投標(biāo)）”為主體，監(jiān)管平臺(tái)以計(jì)劃審批備案、合同、公告、結(jié)算、預(yù)警、監(jiān)控、誠(chéng)信、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為主體，服務(wù)平臺(tái)以供應(yīng)商、專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等用戶(hù)信息資源管理庫(kù)和商品庫(kù)、模板中心、協(xié)議中心和平臺(tái)服務(wù)窗客戶(hù)服務(wù)、商品運(yùn)營(yíng)、采云學(xué)院等為主體?！皬V西政府采購(gòu)網(wǎng)”是全區(qū)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定政府采購(gòu)信息發(fā)布和查詢(xún)管理服務(wù)平臺(tái)，“政采云”各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)推送至網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布或公示。截至2021年8月9日，升級(jí)改版后的廣西政府采購(gòu)網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)9187萬(wàn)人次。2021年1季度網(wǎng)站發(fā)布信息達(dá)1.13萬(wàn)條。

一張網(wǎng)貫通

推進(jìn)電子化采購(gòu)平臺(tái)全區(qū)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)上下貫通和資源共享。本著積極穩(wěn)妥的原則，先行試點(diǎn)，再由點(diǎn)到面推動(dòng)政府采購(gòu)電子化改革，逐步推動(dòng)全區(qū)互聯(lián)互通。2017年底北海市率先試點(diǎn)使用“政采云”平臺(tái)，2018年下半年全區(qū)各地共9個(gè)市、35個(gè)縣先后上線電子賣(mài)場(chǎng)系統(tǒng)，2019年10月自治區(qū)上線新版“項(xiàng)目交易系統(tǒng)”，2020年，以疫情補(bǔ)短板為契機(jī)，在試點(diǎn)擴(kuò)面基礎(chǔ)上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)進(jìn)入快車(chē)道，不斷規(guī)范電子賣(mài)場(chǎng)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則，將搭建全區(qū)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)列入年度工作重點(diǎn)，于2020年6月底建成了覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一的電子服務(wù)平臺(tái)和電子賣(mài)場(chǎng)，電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)一張網(wǎng)”，充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)的上下貫通、全面融合和信息資源的共享共用。截至2021年6月底，全區(qū)電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)入駐采購(gòu)單位32297家，累計(jì)交易額1465億元，累計(jì)交易筆數(shù)75.69萬(wàn)筆。

一站式采購(gòu)

持續(xù)擴(kuò)展平臺(tái)功能，推動(dòng)政府采購(gòu)全鏈條電子化，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)交易活動(dòng)“一站式”辦理。完善和細(xì)化政府采購(gòu)電子平臺(tái)功能，推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集入圍和商品上架等工作。截至2021年6月底，全區(qū)政府采購(gòu)電子平臺(tái)入駐供應(yīng)商50424家，網(wǎng)上超市產(chǎn)品14大類(lèi)，上架商品745.71萬(wàn)款。運(yùn)行政府采購(gòu)全流程電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)，推廣全流程電子招投標(biāo)交易，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)”。鼓勵(lì)在線提供采購(gòu)文件和提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件。截至2021年5月底，共組織實(shí)施全流程電子標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目39個(gè)（其中，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目19個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目8個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目12個(gè)）。電子化交易平臺(tái)涵蓋了政府采購(gòu)所有采購(gòu)方式、采購(gòu)全流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的計(jì)劃備案、需求確定、文件編制、信息公告、評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等。采購(gòu)單位限額以上、需委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，均通過(guò)項(xiàng)目交易系統(tǒng)實(shí)施，項(xiàng)目全過(guò)程網(wǎng)上留痕和記錄，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“一站式”辦理，提升政府采購(gòu)便利度，節(jié)省各環(huán)節(jié)采購(gòu)成本支出，采購(gòu)全流程網(wǎng)上公開(kāi)、有跡可循、公開(kāi)透明、利于監(jiān)管。

一體化制度

注重政策制度銜接，完善電子化平臺(tái)功能和管理機(jī)制，確保“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”工作規(guī)范發(fā)展。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)過(guò)程中，把平臺(tái)功能建設(shè)與規(guī)范管理相結(jié)合，陸續(xù)出臺(tái)一系列制度辦法。一是2018年10月出臺(tái)《啟用自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)的五大采購(gòu)模式功能、計(jì)劃編制、交易規(guī)則和監(jiān)督管理事項(xiàng)進(jìn)行明確。二是2018年11月發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)正式運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確在“政采云”平臺(tái)運(yùn)行評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁Ｈ?020年1月印發(fā)《調(diào)整自治區(qū)本級(jí)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)適用限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，調(diào)整了十大類(lèi)協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行期限和限額標(biāo)準(zhǔn)，確保電子賣(mài)場(chǎng)協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。四是2020年4月出臺(tái)《廣西政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》，針對(duì)全區(qū)面上存在的電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施屬地分散管理、缺乏全區(qū)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)、條塊分割、發(fā)展程度不一、基層電子化采購(gòu)改革進(jìn)展緩慢等突出問(wèn)題，從十個(gè)方面對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確了各方管理職責(zé)和交易規(guī)則、程序、流程、異常處置、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、糾紛處理等規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范管理政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)“全區(qū)一張網(wǎng)”工作。

這些制度辦法，立足于改革實(shí)踐發(fā)展，內(nèi)容覆蓋平臺(tái)建設(shè)和管理、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、交易體系和規(guī)則、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等各個(gè)方面，推動(dòng)全區(qū)以電子化模式落實(shí)和具體實(shí)施了各項(xiàng)政府采購(gòu)改革措施，也為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”工作的規(guī)范發(fā)展和加速推進(jìn)提供了方向指引和制度保障。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）

小編有話說(shuō)

政府采購(gòu)全流程電子化要打通“最后一公里”

近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)省份都提出了政府采購(gòu)全流程電子化，著力提高采購(gòu)便捷度和效率。但小編發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中還未實(shí)現(xiàn)完全意義上的全流程電子化，如，在評(píng)審環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、保證金收取環(huán)節(jié)等方面，依然面臨現(xiàn)實(shí)瓶頸。尤其是評(píng)審環(huán)節(jié)，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，評(píng)審專(zhuān)家需要獨(dú)立完成評(píng)審，不得受到外界干擾，另外還要對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像。對(duì)此，各地即便是進(jìn)行電子評(píng)審，但還是要求評(píng)審專(zhuān)家到指定的地點(diǎn)完成有關(guān)工作。這既是對(duì)法律的敬畏，也是為了規(guī)避專(zhuān)家的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，我國(guó)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的全流程電子化，還要打通最后一公里。

（楊文君）

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