根據(jù)“最經(jīng)濟(jì)有利投標(biāo)”評(píng)審原則改善城市照明

【歐盟綠色政府采購(gòu)優(yōu)秀案例】

 根據(jù)“最經(jīng)濟(jì)有利投標(biāo)”評(píng)審原則改善城市照明

——以保加利亞加布羅沃市為例

由于過(guò)去十多年通過(guò)提升能源效率和清潔技術(shù)，保加利亞加布羅沃市環(huán)境得到了極大改善，該市日前獲得了2021年歐洲綠葉獎(jiǎng)。

加布羅沃市位于保加利亞中部，人口約6萬(wàn)人。2020年，加布羅沃市政府決定，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式將該市所有街道的照明從鈉蒸氣路燈逐步升級(jí)為發(fā)光二極管(LED)燈，以減少能源使用并節(jié)省資金，同時(shí)繼續(xù)確保街道照明良好。由于該項(xiàng)目評(píng)審方式體現(xiàn)了“最佳物有所值”原則，即采購(gòu)合同要授予“最經(jīng)濟(jì)有利投標(biāo)”（Most Economically Advantageous Tender，MEAT），也就是說(shuō)，公共部門(mén)在考慮價(jià)格和生命周期成本的同時(shí)，將更多地關(guān)注所采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、環(huán)境因素、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)或創(chuàng)新等，該項(xiàng)目被歐盟官網(wǎng)選為綠色政府采購(gòu)優(yōu)秀實(shí)踐案例。

政府采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作

加布羅沃市政府于2020年6月啟動(dòng)該項(xiàng)目。政府機(jī)構(gòu)首先委托能源審計(jì)部門(mén)對(duì)該市所有街道的照明情況進(jìn)行評(píng)估，從而確定新的節(jié)能措施、更新照明清單。

審計(jì)結(jié)果顯示：第一，該市街道共有6834盞燈具，總裝機(jī)功率為539.64千瓦。第二，多數(shù)照明設(shè)備都使用年限超過(guò)20年，且即將結(jié)束其技術(shù)壽命。設(shè)備的老化導(dǎo)致光分布變形和效率降低。第三，現(xiàn)有燈具的平均壽命高達(dá)16000小時(shí)，這意味著需要每四年更換一次。第四，所有燈具中約15%的燈具是LED燈，但部分LED燈質(zhì)量低劣，使用壽命僅為2年。第五，目前的照明系統(tǒng)維護(hù)良好，98%以上的燈具可正常照明工作。第六，當(dāng)前街道照明系統(tǒng)維護(hù)和運(yùn)行的總成本為每年約 48500歐元。

根據(jù)以上審計(jì)結(jié)果，能源審計(jì)部門(mén)結(jié)合環(huán)保要求給出兩項(xiàng)采購(gòu)建議：第一，所有鈉蒸氣燈都應(yīng)更換為符合相應(yīng)街道等級(jí)及監(jiān)管要求的LED燈。現(xiàn)有的LED燈應(yīng)在幾年內(nèi)逐漸被新的、高質(zhì)量的、功率適當(dāng)?shù)臒羧〈Ｋ泄β食^(guò)40W的新LED燈每天在23:00至05:00時(shí)，調(diào)光至其光通量的50%。第二，安裝一個(gè)新的智能照明管理系統(tǒng)，以便遠(yuǎn)程、集中控制照明。使用這樣的系統(tǒng)，每年可以節(jié)省150小時(shí)的潛在照明時(shí)間。

政府采購(gòu)內(nèi)容

依據(jù)能源審計(jì)部門(mén)給出的建議，結(jié)合實(shí)際采購(gòu)需求，政府機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中作出如下要求。

該項(xiàng)目的采購(gòu)模式為，使用能源服務(wù)公司 (ESCO) 模式。合同期限為10年，中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)所有街道照明系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。ESCO公司負(fù)責(zé)更高效、更環(huán)保的街道照明基礎(chǔ)設(shè)施更新。中標(biāo)供應(yīng)商在合同履行期間向ESCO公司支付一定款項(xiàng)補(bǔ)償其在項(xiàng)目建設(shè)之初更新設(shè)備所需的資金投資。

該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

合同標(biāo)的要求，通過(guò)合同實(shí)施節(jié)能措施、更新、改造和維修加布羅沃市照明系統(tǒng)。

投標(biāo)人須滿(mǎn)足以下資格：第一，投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍與道路照明設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、拆除有關(guān)。同時(shí)，擁有符合BDS EN ISO 14001:2015 或同等標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系認(rèn)證，認(rèn)證由獨(dú)立的、經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)。第二，投標(biāo)人必須在過(guò)去五年內(nèi)至少完成一項(xiàng)與合同標(biāo)的相同或相似的活動(dòng)。第三，投標(biāo)人所在企業(yè)應(yīng)至少具有一名較高學(xué)歷的項(xiàng)目經(jīng)理且同時(shí)擁有至少兩年能源管理領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。

采購(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)要求，投標(biāo)人應(yīng)提供用于控制、監(jiān)測(cè)和管理街道和公園照明的新智能系統(tǒng)，至少包括以下功能：能夠遠(yuǎn)程打開(kāi)和關(guān)閉路燈；顯示照明消耗的能量和電壓的實(shí)時(shí)信息；顯示未經(jīng)授權(quán)連接到街燈的緊急信息；顯示路燈損害的實(shí)時(shí)信息。此外，路燈照明應(yīng)符合，根據(jù) BDS EN 12 201-3: 2005或同等標(biāo)準(zhǔn)的街道照明；已安裝燈具的最低使用壽命為8萬(wàn)小時(shí)；燈具質(zhì)保期不少于60個(gè)月；色溫在4千開(kāi)爾文和5.5千開(kāi)爾文之間（特定建筑和文化特征的區(qū)域除外）；街道燈的最小光輸出介130 流明/瓦至105流明/瓦之間。

合同期限為，項(xiàng)目投資的支付期限不超過(guò)10年；自合同簽訂之日起12個(gè)月內(nèi)完成設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試；在合同期限內(nèi)維護(hù)街道照明。

采購(gòu)合同的評(píng)審原則采取“最經(jīng)濟(jì)有利投標(biāo)”。該項(xiàng)目將根據(jù)以下公式進(jìn)行核算：MEAT= (P x 0.35)+(V x 0.15) + (ER x 0.4) + (NPV x 0.1)。具體計(jì)算內(nèi)容為：P=設(shè)計(jì)和實(shí)施節(jié)能措施、照明系統(tǒng)現(xiàn)代化和維修的價(jià)格（評(píng)審權(quán)重占35%）；V=與節(jié)能無(wú)關(guān)的額外投入價(jià)值（如電纜基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和現(xiàn)有LED照明質(zhì)量提升（評(píng)審權(quán)重占15%）；ER=二氧化碳的減排保證量（評(píng)審權(quán)重占40%）；NPV=凈現(xiàn)值（未來(lái)資金收入現(xiàn)值與未來(lái)資金支出現(xiàn)值的差額，是項(xiàng)目評(píng)估中凈現(xiàn)值法的基本指標(biāo)，評(píng)審權(quán)重占10%）。

采購(gòu)結(jié)果

該項(xiàng)目的招標(biāo)公告于2020年7月7日發(fā)布，投標(biāo)截止日期為2020年8月25日。采購(gòu)項(xiàng)目于2021年1月中標(biāo)，合同于2021年4月開(kāi)始執(zhí)行。采購(gòu)總價(jià)值（不含增值稅）為2041323歐元。總價(jià)值比合同價(jià)值的初步估計(jì)少約40000歐元。

（該案例作為綠色政府采購(gòu)優(yōu)秀案例公開(kāi)發(fā)布于歐盟官網(wǎng)，由本報(bào)記者昝妍編譯）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。