公共采購(gòu)如何在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo)

【綠色政府采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)】

公共采購(gòu)如何在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo)

——?dú)W盟綠色政府采購(gòu)優(yōu)秀案例赫爾辛基市“靜物街公寓”項(xiàng)目分析

芬蘭首都赫爾辛基市于2018年11月發(fā)布了《赫爾辛基碳中和2035行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在通過(guò)多項(xiàng)措施，將赫爾辛基市的溫室氣體排放量將下降80%，以期在2035年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。赫爾辛基市溫室氣體排放源主要在建筑物供暖、電力消耗和交通等領(lǐng)域。該市政府欲通過(guò)公共采購(gòu)的方式，在能源效率、生命周期二氧化碳排放和環(huán)境影響等方面滿足赫爾辛基市的總體減排目標(biāo)。

在此背景下，2019年以來(lái)，赫爾辛基市政府嘗試在試點(diǎn)的公共采購(gòu)項(xiàng)目中引入新的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，譬如公共采購(gòu)中將碳排放計(jì)算、全生命周期模型和氣候影響等因素引入評(píng)審內(nèi)容，以期為赫爾辛基和芬蘭其他城市的可持續(xù)采購(gòu)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。下文將通過(guò)“靜物街公寓”（芬蘭語(yǔ)：Asetelmakatu DB）項(xiàng)目為例，介紹赫爾辛基市如何在建筑領(lǐng)域的公共采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保的目標(biāo)。

“靜物街公寓”項(xiàng)目旨在設(shè)定若干最低要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建筑的設(shè)計(jì)和施工，最大限度地降低建設(shè)期間和建筑材料生產(chǎn)的能源效率值以及碳足跡，此外建筑工地必須不含化石燃料。項(xiàng)目采購(gòu)前，政府特邀了一位規(guī)劃經(jīng)理（涉及領(lǐng)域包括供暖、通風(fēng)、空調(diào)）、一位建筑師、一位任職于赫爾辛基市的住房生產(chǎn)部門的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)給出相關(guān)建議。此外，項(xiàng)目還得到了赫爾辛基市環(huán)境服務(wù)部的建議支持。

采購(gòu)合同標(biāo)的：設(shè)計(jì)和建造四套優(yōu)質(zhì)低碳的公寓，并帶有一個(gè)地下停車位。同時(shí)，由于該項(xiàng)目赫爾辛基碳中和2035行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，另須設(shè)計(jì)一個(gè)場(chǎng)地環(huán)繞公寓，既考慮到周圍功能、美學(xué)等需求，同時(shí)要滿足預(yù)算和環(huán)保的因素。

采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)規(guī)格須滿足以下條件：建筑物承重框架以木結(jié)構(gòu)為主；建筑物的室內(nèi)和室外部分都需要由木質(zhì)材料組成且無(wú)安全問(wèn)題；建筑物外墻必須以木質(zhì)為主；建筑的能源效率值（E-value）≤ 75 kWhE/m2 ，這一值對(duì)應(yīng)能源效率等級(jí)為A；建筑物的材料必須使用可再生能源，并且必須配備太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；必須配備熱回收功能的集中送風(fēng)排風(fēng)系統(tǒng)；加熱控制系統(tǒng)能夠參考室外溫度和天氣；通風(fēng)系統(tǒng)的年效率必須≥70%；通風(fēng)系統(tǒng)的電效率必須≤1.6kW/(m3/s)；必須在停車庫(kù)中建造電動(dòng)汽車充電站；項(xiàng)目的公寓樓和停車場(chǎng)建設(shè)工地必須實(shí)施無(wú)化石燃料。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分方法，對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審總計(jì)100分，其中質(zhì)量部分占50分、價(jià)格部分占50分。質(zhì)量評(píng)審內(nèi)容包括：住宅建筑、停車場(chǎng)和庭院甲板的全生命周期碳足跡（占14分，投標(biāo)者須使用“One Click LCA”全生命周期評(píng)價(jià)工具計(jì)算采購(gòu)項(xiàng)目的碳足跡。碳足跡的評(píng)估是根據(jù)EN 15978 標(biāo)準(zhǔn)和芬蘭環(huán)境部關(guān)于建筑物全壽命碳評(píng)估的方法進(jìn)行的）；能源效率值（E-value）超過(guò)最低要求（占6分）；建筑技術(shù)質(zhì)量（占30分）。能源效率值（E-value）的計(jì)算方法是將年交付的能源消耗總量乘以建筑物凈供熱面積的能源載體系數(shù)。能源消耗總量包括通過(guò)加熱、通風(fēng)和冷卻系統(tǒng)、系統(tǒng)輔助單元、消費(fèi)設(shè)備和照明消耗的能量減去內(nèi)部（人員、設(shè)備）和外部熱量增益。能源載體的系數(shù)根據(jù)《土地使用和建筑法》獲得。

合同的履行：項(xiàng)目建設(shè)期間，政府將監(jiān)測(cè)供應(yīng)商承諾的碳足跡的實(shí)現(xiàn)情況。合同期內(nèi)，將兩次計(jì)算碳足跡：第一次是在項(xiàng)目規(guī)劃階段，第二次在項(xiàng)目完成后。并且兩次計(jì)算都必須等于或優(yōu)于招標(biāo)階段的承諾。計(jì)算碳足跡的費(fèi)用由采購(gòu)人承擔(dān)。如果項(xiàng)目結(jié)束后碳足跡的計(jì)算沒有達(dá)到承諾的標(biāo)準(zhǔn)，那么采購(gòu)人有權(quán)要求向中標(biāo)人索賠，索賠金額為5萬(wàn)歐元。

項(xiàng)目結(jié)果：該項(xiàng)目的招標(biāo)文件于2019年5月至6月期間進(jìn)行編制；招標(biāo)于 2019年8月啟動(dòng)。與供應(yīng)商的初步協(xié)議于2020年9月簽署，目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)2021年10月開工建設(shè)，采購(gòu)金額約2300萬(wàn)歐元。

由于芬蘭從事木結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)的企業(yè)較少，僅有兩家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)者都提供了非常相似的碳足跡值。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，兩份標(biāo)書都被評(píng)估為不符合招標(biāo)要求的所有最低要求，后通過(guò)與供應(yīng)商的談判，最終一家專門從事木結(jié)構(gòu)建筑的企業(yè)憑借其更優(yōu)的設(shè)計(jì)方案獲得該項(xiàng)目，但在成本方面，木質(zhì)材料的價(jià)格比預(yù)期在一定程度上有所提高。

（該案例公開發(fā)布于歐盟官網(wǎng)，由本報(bào)記者昝妍編譯）

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