探究公車全生命周期管理的杭州“樣本”

【關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)】

編者按：公務(wù)用車改革全面完成后，如何合理利用和管理公車成了新的議題。近年來(lái)，各地不斷探索新型的公務(wù)用車管理模式，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集中統(tǒng)一管理、公務(wù)用車平臺(tái)、保障基層公務(wù)出行、全生命周期體系、新能源汽車推廣使用等專項(xiàng)領(lǐng)域涌現(xiàn)了諸多典型做法。今天，本報(bào)將開(kāi)設(shè)“關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)”，選取部分地方典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

探究公車全生命周期管理的杭州“樣本”

■ 本報(bào)記者 張明柳 通訊員 王大凱

作為國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理第一批公務(wù)用車管理專項(xiàng)領(lǐng)域示范點(diǎn)建設(shè)單位，杭州承擔(dān)的是建設(shè)公務(wù)用車的全生命周期管理體系。通過(guò)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)智管控，嚴(yán)格公務(wù)用車的指標(biāo)申請(qǐng)、預(yù)算安排、日常使用和資產(chǎn)處置，目前，杭州已經(jīng)提交“答卷”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車全生命周期管理。

先指標(biāo)后預(yù)算

《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》印發(fā)后，《浙江省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》隨之出臺(tái)。新政將公務(wù)用車審批“一分為二”，財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)分別審批不同性質(zhì)車輛。如何保證“分工不分家”，如何解決預(yù)算安排和車輛指標(biāo)之間的“雞生蛋還是蛋生雞”的問(wèn)題？這些都成為擺在財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)面前的難題。

經(jīng)過(guò)多次協(xié)商溝通，杭州市財(cái)政局積極對(duì)接市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，聯(lián)合印發(fā)《杭州市本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車配備更新實(shí)施細(xì)則》，確定“車輛指標(biāo)是預(yù)算安排的前置條件”的原則，明確公務(wù)用車審批范圍、審批流程、審批時(shí)間，做到公務(wù)用車指標(biāo)審批“三個(gè)一致”，即標(biāo)準(zhǔn)一致、流程一致、政策一致。

預(yù)算單位每年在預(yù)算編制開(kāi)始前，通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)次年更新、新增車輛計(jì)劃，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)車輛控購(gòu)專題研究，確定次年用車指標(biāo)，以此作為預(yù)算安排依據(jù)，解決車輛指標(biāo)和預(yù)算安排兩張皮的問(wèn)題?！败囕v指標(biāo)統(tǒng)籌工作是全市同盤(pán)，統(tǒng)一歸口。市財(cái)政局根據(jù)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況來(lái)權(quán)衡指標(biāo)數(shù)量?！焙贾菔胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

整體指標(biāo)有了，如何分配？

“我們內(nèi)部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，對(duì)不同性質(zhì)的車輛報(bào)廢年限形成了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，輔以實(shí)地調(diào)查，確保指標(biāo)用到實(shí)處?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，“這樣能確保三公經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范，資金使用效益也發(fā)揮到最大化?！?/p>

全鏈條數(shù)智監(jiān)管

為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)車輛精準(zhǔn)管控，杭州市還把公務(wù)用車的審批、采購(gòu)、日常管控和資產(chǎn)處置全部搬到了線上。

“我們開(kāi)發(fā)運(yùn)用車輛管控?cái)?shù)智模塊，依托浙江省政府采購(gòu)云平臺(tái)，促成預(yù)算單位、公務(wù)用車管理部門(mén)和供應(yīng)商跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨主體的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)上報(bào)、管理部門(mén)審批、采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)、采購(gòu)實(shí)施、合同備案、車輛資產(chǎn)處置等所有事項(xiàng)‘網(wǎng)上辦即時(shí)辦’‘一網(wǎng)通辦’‘一次不跑’，大幅降低時(shí)間成本，節(jié)約行政成本，提高采購(gòu)效率。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

除了車輛采購(gòu)?fù)?，車輛保險(xiǎn)、維修和加油也都綁定“車輛碼”，必須到定點(diǎn)服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)。車輛加油“一車一卡”，由預(yù)算單位統(tǒng)一對(duì)加油卡充值，在統(tǒng)一招標(biāo)的供應(yīng)商處加油，防止“公油私加”。同樣，確保通過(guò)招標(biāo)確定的車輛保險(xiǎn)、維修的定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商，正規(guī)且有較高信譽(yù)，維修配件專人檢查、登記、保管、處理，汽車修理費(fèi)檔案齊全、維修情況可溯源，車輛綜合管理部門(mén)可以定期按汽車品牌、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置金額、行駛公里數(shù)、每次修理時(shí)間、金額、燃油費(fèi)、維修費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)車輛進(jìn)行管控，有效防控“公車私用”等問(wèn)題發(fā)生。

杭州市財(cái)政局還聯(lián)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立市直屬機(jī)關(guān)車隊(duì)管理服務(wù)中心，對(duì)行政執(zhí)法專用車以及應(yīng)急保障用車、老干部服務(wù)用車實(shí)行平臺(tái)化集中統(tǒng)一管理。建立公務(wù)用車“一車一檔”“一車一圍欄”和單車核算，公務(wù)用車行駛和停放情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，系統(tǒng)內(nèi)車輛運(yùn)維費(fèi)用實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車全生命周期信息實(shí)時(shí)可查。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可以通過(guò)適時(shí)數(shù)據(jù)，分析各單位車輛使用頻率、車輛狀況和經(jīng)費(fèi)使用情況，根據(jù)不同單位性質(zhì)，分類確定車輛更新年限和數(shù)量，發(fā)揮車輛使用最大效益。

為減少自由裁量行為，杭州市財(cái)政局還按照內(nèi)控制度要求，研判崗位風(fēng)險(xiǎn)，制定了《市級(jí)公務(wù)用審批作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，明確了審批流程、操作細(xì)則和工作權(quán)限，確保公務(wù)用車審批依法依規(guī)，對(duì)各單位申請(qǐng)車輛“一視同仁”。

通過(guò)對(duì)公務(wù)用車全生命周期的管理，杭州市財(cái)政局推進(jìn)了公務(wù)用車管理規(guī)范化、制度化、效能化建設(shè)。一方面，在有效保障公務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上，厲行節(jié)約，降低行政成本；另一方面，全方位數(shù)智管控促進(jìn)公務(wù)用車使用領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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