2020年政采數(shù)據(jù)透露經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好發(fā)展的信號(hào)

2020年政采數(shù)據(jù)透露經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好發(fā)展的信號(hào)

——專(zhuān)家解析2020年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

參與嘉賓：

◇南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)                                裴  育

◇中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員                          張  鵬

◇中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授                      王叢虎

◇中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授                            成協(xié)中

◇中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授                          姜愛(ài)華

◇中國(guó)供銷(xiāo)電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理                    孫  娟

◇生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境認(rèn)證管理技術(shù)中心      陳軼群

◇天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處                            周光智

■ 本報(bào)記者 昝妍 牛向潔

據(jù)財(cái)政部最新消息，2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6億元，較上年增長(zhǎng)11.8%。其中，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27918億元，累計(jì)通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額為99.67億元，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品金額為566.6億元，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品金額為813.5億元……這一連串?dāng)?shù)字承載著怎樣的含義？背后又釋放出什么信息？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者特邀請(qǐng)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)這些重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析。

全國(guó)政采規(guī)模重新恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6億元，是繼2019年首次下降后重新恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，較上年增長(zhǎng)11.8%。

專(zhuān)家解析

裴育：2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要有三方面的原因：一是財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)的自然增長(zhǎng)。雖然受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，但在現(xiàn)行公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，財(cái)政支出大多為剛性支出，尤其是防疫性支出和民生支出等，不降反增；二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增長(zhǎng)。其中，脫貧攻堅(jiān)支出、疫情防控支出的很大比例需要納入政府采購(gòu)范圍；三是為了應(yīng)對(duì)疫情防控和恢復(fù)居民生產(chǎn)生活需要。國(guó)家擴(kuò)大赤字規(guī)模，發(fā)行了專(zhuān)項(xiàng)債券，這部分資金較大比例也納入了政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)規(guī)模重回正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，保障就業(yè)民生起到了積極的作用。

張鵬：2020年，我國(guó)受到新冠肺炎疫情沖擊，在全社會(huì)總需求走低的情況下，政府采購(gòu)所提供的總需求規(guī)模，對(duì)于國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，起到了一個(gè)良性的高水平的支撐。去年，由政府采購(gòu)直接提供的總消費(fèi)規(guī)模在4%左右，這一需求的增量對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有十分重要的意義。此外，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大與對(duì)供給端的改善也有所助益。政府采購(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)組織和擴(kuò)張有著直接關(guān)系，它能對(duì)最終產(chǎn)業(yè)鏈的有效扶持、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低的企業(yè)有效支持等都會(huì)起到一個(gè)良性的、有序的支撐性作用。政府采購(gòu)在需求端、供給端雙向發(fā)力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，不僅在短期起到了在總需求端的擴(kuò)張和穩(wěn)定的作用，而且從中長(zhǎng)期來(lái)看，也有助于培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ)。

工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模占比持續(xù)增長(zhǎng)

2020年，貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的24.8%、47.3%和27.9%。工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模近三年占比持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)和貨物采購(gòu)規(guī)模占比近三年保持相對(duì)穩(wěn)定。

專(zhuān)家解析

成協(xié)中：目前，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資在我國(guó)財(cái)政收入的使用中依然占有相當(dāng)大的比重，貨物和服務(wù)采購(gòu)規(guī)模和工程類(lèi)的采購(gòu)規(guī)模還存在較大差距。這一數(shù)據(jù)的占比情況也進(jìn)一步凸顯出推進(jìn)“兩法合一”的緊迫性和必要性。從我國(guó)政府采購(gòu)管理框架看，政府采購(gòu)法是基本法，其第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，也說(shuō)明工程招投標(biāo)是政府采購(gòu)不可分割的部分，其管理授權(quán)來(lái)源于政府采購(gòu)法。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工程類(lèi)的采購(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)占據(jù)領(lǐng)先地位。如果不將政府采購(gòu)工程納入《深化政府采購(gòu)制度改革方案》涵蓋范圍，將直接導(dǎo)致近一半規(guī)模的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出，落實(shí)不了政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，公共采購(gòu)制度的整體效能會(huì)遭到極大削弱。

另外，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)包括兩部分，一是保障政府自身需要的服務(wù)，二是政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。在各級(jí)政府過(guò)緊日子的政策下，保障政府自身需要的服務(wù)，如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)等大規(guī)模壓縮，此類(lèi)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模增幅有限。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，政府的施政重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向民生、社會(huì)服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型，政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的數(shù)量和規(guī)模未來(lái)會(huì)進(jìn)一步提升。目前，各地積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，公共醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境服務(wù)等方面的采購(gòu)需求量增加，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)這部分服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

張鵬：工程類(lèi)采購(gòu)比例的提高，應(yīng)該跟逆周期調(diào)節(jié)當(dāng)中所采取的舉措有一定關(guān)系。2020年，在疫情沖擊的背景下，我國(guó)適當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度是一個(gè)既有利于當(dāng)前、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控措施。此外，工程類(lèi)項(xiàng)目中不少項(xiàng)目屬于新基建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既帶有基礎(chǔ)設(shè)施的特征，更帶有對(duì)新產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)的特征。換句話說(shuō)，各級(jí)政府目前對(duì)新基建項(xiàng)目中所付出的“努力”，能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有直接的助推作用。

姜愛(ài)華：工程類(lèi)規(guī)模的上升跟各地調(diào)整工程類(lèi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有一定的關(guān)系。2019年，不少地方的工程類(lèi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元或者300萬(wàn)元。但2020年，基本所有地方都規(guī)定“按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，而這一規(guī)定其實(shí)就是發(fā)改委2018年第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中規(guī)定的“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上”的必須招標(biāo)。因此，有一些工程項(xiàng)目原先按照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)的，就進(jìn)入政府采購(gòu)范圍，按照競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，這實(shí)際上就增加了政府采購(gòu)工程的規(guī)模。

分散采購(gòu)規(guī)模占比超過(guò)半數(shù)

分散采購(gòu)規(guī)模占比自2015年以來(lái)不斷上升，從2015年的20.7%漲至2019年的45.7%，2020年占比又大幅提升近10個(gè)百分點(diǎn)，為55.4%。

專(zhuān)家解析

王叢虎：隨著“放管服”改革的深入，此前集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的品目，經(jīng)過(guò)目錄“瘦身”后，不再屬于集中采購(gòu)，但達(dá)到分散采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的要執(zhí)行分散采購(gòu)，因此分散采購(gòu)規(guī)模會(huì)增加。分散采購(gòu)規(guī)模的增加表明政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”已見(jiàn)成效，同時(shí)采購(gòu)人自主權(quán)不斷提升。隨著分散采購(gòu)規(guī)模的不斷增加，采購(gòu)人須通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等確保資金使用的規(guī)范性和安全性；財(cái)政部門(mén)須依法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人分散采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理，并督促整改。

周光智：分散采購(gòu)規(guī)模上升的原因在于，政府采購(gòu)制度改革的持續(xù)深化與采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)的落實(shí)。財(cái)政部《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(2020年版)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）印發(fā)以來(lái)，各地普遍按照《指引》調(diào)整優(yōu)化了集中采購(gòu)目錄，基本方向就是保留了技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，而這類(lèi)項(xiàng)目主要是滿足采購(gòu)人日常辦公和基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要的項(xiàng)目，其特點(diǎn)是采購(gòu)頻次較高，但采購(gòu)規(guī)?？傮w較小。而那些未列入集中采購(gòu)目錄的分散采購(gòu)項(xiàng)目則是非通用類(lèi)、主要用于提供公共服務(wù)或者滿足特殊工作需要的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目類(lèi)別多、額度大，比如工程項(xiàng)目、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。另外，疫情防控相關(guān)的工程、物資、服務(wù)項(xiàng)目在去年臨時(shí)性大規(guī)模增長(zhǎng)也是分散采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的一個(gè)不可忽視的重要原因。

公開(kāi)招標(biāo)仍占主導(dǎo)地位

2020年公開(kāi)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的79.3%和4.3%。公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模較2019年上升，單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模持續(xù)多年下降。

專(zhuān)家解析

姜愛(ài)華：從外部因素講，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模的上升、單一來(lái)源采購(gòu)下降與各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系。從程序上看，公開(kāi)招標(biāo)是能夠最大化吸引供應(yīng)商、最大程度展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，因而采用公開(kāi)招標(biāo)能夠給更多的供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。從內(nèi)部因素講，公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的上升、單一來(lái)源采購(gòu)下降還與各采購(gòu)人加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制有很大關(guān)系，目前采購(gòu)人已經(jīng)較為充分地認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，很多部門(mén)、單位開(kāi)始加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，而滿足公開(kāi)招標(biāo)條件的就需要采用公開(kāi)招標(biāo)成為采購(gòu)人的基本遵循。

周光智：公開(kāi)招標(biāo)比重上升和單一來(lái)源比重下降的原因可能有以下三點(diǎn)：一是因新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，疫情防控相關(guān)項(xiàng)目突然增加，且這類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)額度往往較大，超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，依法一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這直接導(dǎo)致了公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模和比重的上升。二是公開(kāi)透明、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)已成為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)共識(shí)和突破口，因此選擇公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目有所增加。三是防范風(fēng)險(xiǎn)的需要。由于公開(kāi)招標(biāo)的“知名度”太高，以致采購(gòu)人和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)乃至社會(huì)公眾普遍存在一種認(rèn)識(shí)，即采購(gòu)就是招標(biāo)，只要不公開(kāi)招標(biāo)就是暗箱操作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因此造成了大家對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的偏好和執(zhí)著，這也是導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)方式采用率高的一個(gè)原因。所以，社會(huì)各界要正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)方式，只要是法定的采購(gòu)方式、只要依法按照該方式的規(guī)定實(shí)施采購(gòu)，都是合法有效、公平公正的，不能望“名”生義，不能認(rèn)為不“公開(kāi)”招標(biāo)就是“暗箱操作”。

成協(xié)中：我國(guó)當(dāng)前這種過(guò)度使用公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，折射出現(xiàn)行法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于各類(lèi)采購(gòu)方式的適用情形界定不夠明確的問(wèn)題。這需要落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的相關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，在立法中賦予采購(gòu)人在采購(gòu)方式選擇上的自主權(quán)，明確各類(lèi)采購(gòu)方式適用情形，健全簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)審批管理，督促采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適宜的采購(gòu)方式。

多項(xiàng)采購(gòu)政策持續(xù)發(fā)力

2020年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75.5%。各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“扶貧832平臺(tái)”采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額為99.67億元。全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.7%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.5%。

專(zhuān)家解析

姜愛(ài)華：2020年政府采購(gòu)金額中，支持中小企業(yè)的份額比2019年提高了1.4%，尤其是對(duì)小微企業(yè)的支持力度持續(xù)增加，超過(guò)全部中小企業(yè)采購(gòu)額的50%，這體現(xiàn)了疫情期間政府采購(gòu)向中小企業(yè)的傾斜。政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)為政府采購(gòu)政策的實(shí)施提供了平臺(tái)。未來(lái)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家大戰(zhàn)略需求，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面的積極作用。

孫娟：2020年，各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)份額為64億元，最終全國(guó)17萬(wàn)家預(yù)算單位共計(jì)完成130萬(wàn)筆交易，完成采購(gòu)額為99.67億元，完成比例達(dá)156%。其中，超八成省份完成了采購(gòu)任務(wù)，累計(jì)采購(gòu)約92.9億元，超九成中央部門(mén)完成了采購(gòu)任務(wù)，累計(jì)采購(gòu)約6.8億元。截至2020年底，“832平臺(tái)”入駐供應(yīng)商總數(shù)為1.7萬(wàn)家，覆蓋全部832個(gè)國(guó)家級(jí)平困縣。貧困地區(qū)供應(yīng)商通過(guò)“832平臺(tái)”銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品累計(jì)帶動(dòng)上百萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，“832平臺(tái)”開(kāi)通專(zhuān)區(qū)，累計(jì)助銷(xiāo)滯銷(xiāo)的米面糧油、水果生鮮8億元，有效降低了疫情給貧困農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的損失和影響。

陳軼群：2020年，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)金額較上年有所增加，達(dá)到1380.1億元，占政府采購(gòu)貨物類(lèi)的15%。其中，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)金額達(dá)813.5億元，較2019年增加了100多億元。這說(shuō)明，面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)政府依然踐行“綠色環(huán)?！崩砟睢４送?，綠色政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)15年的實(shí)施，一方面，有效地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與減污降碳；另一方面，對(duì)城市的生態(tài)效率和促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也起到了良好的引領(lǐng)作用。

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