聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（三十四）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（三十四）

9.5 編制投標(biāo)文件供評(píng)審和授標(biāo)

應(yīng)通過(guò)在線合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)系統(tǒng)以適當(dāng)?shù)男问较蛎總€(gè)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)提交投標(biāo)文件，包括所需的附件。請(qǐng)謹(jǐn)慎在線填寫(xiě)提交投標(biāo)文件表格，確保投標(biāo)文件是獨(dú)立的，不得包含矛盾的信息。如果投標(biāo)文件不完整，合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可在審查前予以退回。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的任何人員均可為提交官員（SO）。由誰(shuí)提交投標(biāo)文件并沒(méi)有限制規(guī)定。提交官員對(duì)其提交的投標(biāo)文件負(fù)有全部責(zé)任。提交官員可在投標(biāo)文件中指定另一名同事?lián)温?lián)絡(luò)人，合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可將關(guān)于投標(biāo)文件的質(zhì)詢發(fā)送給該聯(lián)絡(luò)人。通過(guò)此等的指定，提交官員授權(quán)聯(lián)絡(luò)人代表其發(fā)言。提交官員應(yīng)確保任何聯(lián)絡(luò)人了解提交投標(biāo)文件及其背景情況。提交官員應(yīng)盡其最大努力或確保聯(lián)絡(luò)人（如果有人提名）在合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議期間以及（必要時(shí)）在會(huì)議之后的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可能提出的關(guān)于提交文件的任何問(wèn)題作出答復(fù)。

投標(biāo)文件未經(jīng)采購(gòu)審查員預(yù)先批準(zhǔn)的，將不予接受審查（見(jiàn)第2.6條）。預(yù)先核準(zhǔn)的目的是確保投標(biāo)文件清楚、完整，不包含任何明顯的錯(cuò)誤或任何相互矛盾的信息。這是采購(gòu)審查員向提交官員提供的技術(shù)援助。鼓勵(lì)采購(gòu)審查員就任何可能涉及的流程問(wèn)題向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，以便合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行審查。盡管各投標(biāo)文件都經(jīng)過(guò)預(yù)先核準(zhǔn)和核準(zhǔn)，但提交官員對(duì)其投標(biāo)文件負(fù)有全部責(zé)任。

9.6 合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的建議和決定

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的建議由出席會(huì)議的成員以協(xié)商一致或簡(jiǎn)單多數(shù)票做出。如果票數(shù)均等，主席應(yīng)投出決定性一票。如欲了解更多有關(guān)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)作程序的具體情況，請(qǐng)參閱OI合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的投標(biāo)文件和審查，以及“OI 合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)成員和職責(zé)”。

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要、行政首席采購(gòu)關(guān)和區(qū)域總監(jiān)的決定發(fā)布在合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部的內(nèi)網(wǎng)上。

9.7 緊急情況和突發(fā)事件

要求合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)按照《緊急采購(gòu)程序》（EPP）的要求加快審查的規(guī)定詳見(jiàn)第15.4條。

9.8 回溯和追溯

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則要求在其簽訂的任何承諾之前進(jìn)行授標(biāo)，例如在簽訂服務(wù)合同之前，對(duì)設(shè)備發(fā)出訂單等。在授予合同之前，如果聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署作出承諾，或事實(shí)上存在承諾的，則視為發(fā)生了回溯或追溯情況。合同的回溯（追溯）批準(zhǔn)并非采購(gòu)流程，而是行政程序，允許對(duì)不完全按照上述審查和授標(biāo)程序的行動(dòng)進(jìn)行審查和可能的批準(zhǔn)。

回溯情況：未經(jīng)適當(dāng)授標(biāo)而已提供服務(wù)并收到貨物，且在某些情況下，已向供應(yīng)商支付了一筆或多筆款項(xiàng)；追溯情況：未經(jīng)適當(dāng)授標(biāo)而貨物已被訂購(gòu)或已開(kāi)始提供服務(wù)，但貨物尚未交付，也尚未提供服務(wù)。在某些情況下，已經(jīng)提交了發(fā)票。

在合同雙方確定聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署與實(shí)體之間的合同義務(wù)之前，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則要求不得啟動(dòng)服務(wù)或工程，也不得訂購(gòu)貨物。除價(jià)值低于2500美元的采購(gòu)活動(dòng)不需要簽訂合同外，必須盡力避免在訂立合同之前開(kāi)始啟動(dòng)服務(wù)或工程并訂購(gòu)貨物的情況。

如果發(fā)生回溯（追溯）的情況，則必須獲得PA的付款和/或合同批準(zhǔn)，PA對(duì)回溯和追溯情況的權(quán)限包括所涉及的貨幣價(jià)值，如果需要，合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)門(mén)限值進(jìn)行事先審查。

在回溯（追溯）審查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)流程中的任何違規(guī)行為均可能導(dǎo)致遭受第1.5條“道德標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定的紀(jì)律處分。

根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算中是否包含了采購(gòu)活動(dòng)，存在兩種不同的情況：受審查的采購(gòu)活動(dòng)已在預(yù)算中得到充分考慮，但未遵守有關(guān)預(yù)留資金和訂立適當(dāng)合同的程序。在這種情況下，必須遵循回溯（追溯）案例指示中規(guī)定的一般程序；（見(jiàn)AI/FPG/2012/01關(guān)于“預(yù)先融資”的規(guī)定）；與受審查采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的支出超過(guò)核準(zhǔn)預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在這種情況下，應(yīng)與資金來(lái)源方就資金問(wèn)題進(jìn)行磋商，之后方才開(kāi)展任何訴訟/作出任何決定。除一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守由于資金不足而進(jìn)行回溯審查的程序。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署所有人員都應(yīng)盡一切努力避免回溯或追溯案件的發(fā)生。如若確實(shí)發(fā)生此類(lèi)案件，則在支付相關(guān)款項(xiàng)之前，需要獲得PA的特別批準(zhǔn)，或者如果已經(jīng)實(shí)際付款的，此等支付需要由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署依據(jù)適當(dāng)?shù)念A(yù)算范圍認(rèn)定為合法的費(fèi)用。必須理解的是，PA的批準(zhǔn)不構(gòu)成、也不得視為對(duì)未按照財(cái)務(wù)條例細(xì)則和公認(rèn)采購(gòu)程序及時(shí)采取適當(dāng)行動(dòng)的許可。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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