以評促改 以評促優(yōu)

【來自實踐】

以評促改 以評促優(yōu)

——湖北省黃石市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境指標(biāo)評價工作綜述與思考

■ 柯楚

自去年9月參加2020年中國營商環(huán)境評價工作以來，湖北省黃石市財政局先后宣貫、印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》《關(guān)于落實政府采購主體責(zé)任優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》等文件，采取了提前一年全面公開采購意向、政府采購項目率先全面免收履約保證金，加快資金支付以及落實政府采購主體責(zé)任，落實政府采購支持社會經(jīng)濟發(fā)展政策，規(guī)范政府采購行為管理，降低政府采購市場交易成本，提高政府采購?fù)对V處理效率等多個方面便利化舉措，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境舉措

壓緊壓實采購人主體責(zé)任。一是督導(dǎo)采購人建立健全內(nèi)控制度。落實誰采購誰負責(zé)機制，加強負責(zé)政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專職崗位和專業(yè)隊伍建設(shè)，具備條件的單位可明確負責(zé)政府采購的機構(gòu)、崗位或人員。目前，市公安局、市人防辦、市市場局等單位均已建立較為規(guī)范的內(nèi)部控制管理制度。

二是督導(dǎo)采購人合理確定采購需求。印發(fā)《黃石市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》，明確采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需求采購。

三是督導(dǎo)采購人全面公開采購信息。采購人要建立健全政府采購信息公開機制，切實履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，在湖北省政府采購網(wǎng)向社會全面公開項目采購意向、項目公告、采購文件、采購預(yù)算、更正事項、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購信息。

四是督導(dǎo)采購人加強合同履約驗收。采購人要建立政府采購合同跟蹤管理機制，應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進行書面確認。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

五是督導(dǎo)采購人落實主管預(yù)算單位職責(zé)。主管預(yù)算單位要加強對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期組織政府采購政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，切實履行對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位采購預(yù)算編制、采購計劃備案等環(huán)節(jié)和過程的管理和指導(dǎo)職責(zé)。

深入推進政府采購制度改革。一是對標(biāo)對表任務(wù)要求抓緊完成。對標(biāo)對表市財政局深化政府采購制度改革任務(wù)分解表，今年需完成6項，已完成2項，配合省廳統(tǒng)籌推進4項，持續(xù)推進的有33項改革任務(wù)。

二是持續(xù)提高政府采購質(zhì)效。按照“無采購意向公開，不開展采購活動”的原則，建立健全政府采購公開透明機制，推進市級預(yù)算單位采購意向公開全覆蓋。著重在采購預(yù)算執(zhí)行方面，加強采購需求管理，及時全面公開項目的采購意向、采購合同、履約驗收等政府采購信息，督促預(yù)算單位均衡有序開展政府采購活動。黃石采購意向公開工作較省廳要求提前一年開展。

三是進一步加大“放管服”改革力度。積極探索新一輪“放管服”改革形勢下，“放出效率、管出規(guī)范、服出便捷”的有效舉措，結(jié)合省廳要求研究與政府采購行政裁決并行的非強制性糾紛化解模式，實現(xiàn)上半年政府采購領(lǐng)域零投訴。同時，強化服務(wù)指導(dǎo)，去年11月以來，對全市采購人單位、11類537家協(xié)議供貨商、158家政府采購代理機構(gòu)，已連續(xù)舉行12場全市范圍培訓(xùn)會，著力提升采購人、代理機構(gòu)、協(xié)議供應(yīng)商等市場主體的政策法規(guī)和執(zhí)業(yè)能力。并且，我們按照財政部對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的要求，市級層面已上門對5家代理機構(gòu)12個去年的項目進行檢查，現(xiàn)場指出問題，規(guī)范代理機構(gòu)政府采購行為。

實現(xiàn)政府集中采購全流程電子化。推動政府采購信息化建設(shè)，指導(dǎo)市政府采購中心集中采購全流程電子化工作。市政府集中采購全流程電子化系統(tǒng)是全省第一個為集中采購機構(gòu)“量身定做”的全流程電子化系統(tǒng)，這個項目在2020年10月份完成測試，實現(xiàn)了集中采購交易上下游業(yè)務(wù)全程數(shù)據(jù)互通，全流程實名制線上不見面招標(biāo)，提高政府采購質(zhì)效。

多點發(fā)力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。一是繼續(xù)降低政府采購制度性交易成本。政府采購項目率先全面免收履約保證金。

二是加快資金支付。對政府采購項目中標(biāo)、成交供應(yīng)商款項提交和支付方面，明確要求提前支付合同款。今年財政局項目均已經(jīng)按照新的要求履行。

三是依法保障市場主體平等權(quán)利。持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，對全市817名政府采購評審專家資格逐一審查，清退不能正常履職的專家39名，清理取消影響公平競爭的各類備選庫、名錄庫、資格庫22個。

四是壓實自身監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新嘗試縮短投訴處理時限。將政府采購法定投訴30個工作日縮短為25個工作日內(nèi)，提高政府采購效率。8月初受理的一起投訴，實現(xiàn)了不見面處理投訴，并在6個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。同時，健全采購人苗頭性傾向性問題約談機制。將投訴環(huán)節(jié)前移，從采購項目被詢問、質(zhì)疑開始就高度關(guān)注，根據(jù)質(zhì)疑和投訴情況進行分析，對采購人苗頭性傾向性問題及時約談。并加強采購人、代理機構(gòu)人員培訓(xùn)，提升處理質(zhì)疑能力，避免質(zhì)疑演變成投訴。

五是印發(fā)《關(guān)于落實政府采購主體責(zé)任優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》，制定10余條措施，以政府采購營商環(huán)境的優(yōu)化助力全市營商環(huán)境優(yōu)化。

充分發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展。一是全市推廣“政采貸”。通過逐個銀行走訪調(diào)研，破解在推進政采貸工作中遇到的困難。自2019年全省首筆30萬元“政采貸”業(yè)務(wù)成功辦理以來，累計已向有關(guān)平臺推送采購計劃11564條，合同8671條，中標(biāo)信息1903條，供應(yīng)商信息961條。其中，今年以來，已向有關(guān)平臺推送采購計劃921條，合同616條，中標(biāo)信息514條。累計已完成48筆業(yè)務(wù)，貸款金額達9945萬元，貸款利率上浮不超過同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的10%，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

二是落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策。嚴格落實財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，指導(dǎo)市政府采購中心項目嚴格落實此項政策，督促社會代理機構(gòu)積極推行。明確采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對超過前述金額的政府采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三是升級完善政府采購電子商城。商城中供應(yīng)商1051家（廠商136家、經(jīng)銷商915家），其中937家是中小企業(yè)，即89.15%是中小企業(yè)。上架商品數(shù)11047種（個）。上半年，商城成交1031筆，成交金額為1230.65萬元。

機制建立、參評人員選派及評價指標(biāo)分析

黃石市財政局優(yōu)化營商環(huán)境政府采購指標(biāo)進位專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組在繼續(xù)認真履行參評工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市營商辦今年7月15日印發(fā)的《關(guān)于分解2020年湖北省營商環(huán)境評價反映問題整改責(zé)任的通知》文件精神，于7月29日制訂了《黃石市財政局關(guān)于“政府采購”指標(biāo)專項整改方案》，該方案已從“電子化政府采購、政府采購流程管理、采購結(jié)果質(zhì)量和合同簽訂、質(zhì)疑投訴和行政裁決”4項評價指標(biāo)進行了研究分析和對策建議。并根據(jù)參評工作的新形勢、新情況，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)和強化工作機制兩個方面提供保障支持。

方案明確成立“政府采購”指標(biāo)專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長和副組長，市財政局政府采購辦、預(yù)算科、國庫科、財政監(jiān)督局及相關(guān)支出管理科室的負責(zé)同志為成員。

此外，鑒于當(dāng)前“政府采購”指標(biāo)專項整改工作任務(wù)重、時間緊、涉及部門多，政府采購辦內(nèi)部成立相關(guān)同志及政府采購中心有關(guān)人員組成的“政府采購”指標(biāo)專項整改工作專班。強化三項工作機制：一是問題收集協(xié)調(diào)機制，組織各責(zé)任單位及領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室集中會商，研究提出行動措施，及時發(fā)現(xiàn)、收集、協(xié)調(diào)疑難問題。二是實施問題交辦機制，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時交辦各責(zé)任單位整改落實。三是嚴格行動約束機制，對影響“政府采購”指標(biāo)整改措施落地落實的，經(jīng)督辦整改不力的責(zé)任單位，報市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體參評人員與去年規(guī)模保持一致。

參評準(zhǔn)備工作存在的困難和問題思考

今年是“十四五”開局之年，也是落實深化政府采購制度改革重要之年。政府采購制度改革正處在提高治理能力、落實新發(fā)展理念、健全和完善法治、加快市場開放的重要關(guān)口，同時今年營商環(huán)境評價也發(fā)生了一些變化，怎樣做到以評促改、以評促優(yōu)，首先還是要把問題的癥結(jié)找出來。

認識還不夠到位。市財政局作為政府采購指標(biāo)的牽頭部門，一直高度重視黃石市優(yōu)化營商環(huán)境工作，從制度建設(shè)、宣傳落實、積極準(zhǔn)備和參與等方面做了大量的工作。但是，政府采購工作需要的是各部門切實履行采購人主體責(zé)任，要落實誰采購誰負責(zé)機制，要按流程辦事，按合同履約來支持經(jīng)濟發(fā)展。單從一個部門來推動這項工作力度遠遠不夠。然而，市直采購人單位在主體責(zé)任落實上做得還很不夠，普遍存在著不重視或不愿意承擔(dān)主體責(zé)任，內(nèi)控制度不完善或流于形式的問題。

支持不夠到位。部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合仍然不夠有力。前期需要提交10個典型案例，但是有些部門互相推脫，都極不情愿按法定流程、招標(biāo)文件及合同約定履約配合。因此，怎樣把一個部門的事情聯(lián)動成所有部門都積極主動來做的事情，還需要思考方式方法。

改革力度有待加強。深化政府采購制度改革的事項很多，黃石不少事項走在全省前列。但是很多任務(wù)由省里牽頭，如全省統(tǒng)一的電子賣場建設(shè)、代理機構(gòu)駕照式管理、專家管理等等，地區(qū)層面還需要加強協(xié)同推進的力度。

信息化力度也需加強。全市信息化建設(shè)現(xiàn)在仍然沒有做到完全的互聯(lián)互通，信息采集有些仍然還是人工采集等等。建議全市要進一步加強信息化建設(shè)，完善全流程電子化交易平臺，打破信息孤島，完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

全省預(yù)算一體化建設(shè)受到制約。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理等全部納入一體化建設(shè)。但由于時間原因，目前已上線了預(yù)算編制和執(zhí)行。現(xiàn)在老系統(tǒng)已經(jīng)停止，受疫情影響，項目推進滯后，對已執(zhí)行的項目資金將無法及時支付，一些工作也有所制約。

關(guān)于繼續(xù)推進工作的建議

要繼續(xù)增強政府采購工作責(zé)任感。要加深對政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是建設(shè)法治廉潔政府的重要內(nèi)容，是擴大開放的重要組成部分等形勢和任務(wù)的認識，加強隊伍建設(shè)，著力增強做好政府采購工作緊迫感、責(zé)任感。

要繼續(xù)深化政府采購改革。繼續(xù)深入推進政府采購制度改革，確保今年6項改革任務(wù)完成。

要繼續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。不折不扣抓好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的二十五條辦法在黃石落地生根。繼續(xù)對照中國營商環(huán)境評價要求，在去年成績基礎(chǔ)上，找出不足，發(fā)揚成績，確保黃石政府采購指標(biāo)領(lǐng)域爭先進位，切實讓市場主體有獲得感。

要繼續(xù)加強政府采購規(guī)范化管理。認真開展對采購人、集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作，強化信用信息在政府采購活動中的運用，努力構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體監(jiān)管工作格局。

要繼續(xù)推進政府采購信息化建設(shè)。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，配合省廳全力做好政府采購電子賣場、電子化平臺建設(shè)。

要繼續(xù)落實好政府采購政策功能。繼續(xù)做好832助農(nóng)興農(nóng)，發(fā)揮政府采購政策功能，全市推廣“政采貸”工作。

（作者單位：湖北省黃石市財政局）

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