讓公車行駛在陽(yáng)光下

【關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)】

讓公車行駛在陽(yáng)光下

——重慶市推進(jìn)公車管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)初探

■ 任鴻彬 葉飛

近年來(lái)，重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)相關(guān)工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)公務(wù)用車管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，初步搭建了“2+5+N”公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建成全市“一張網(wǎng)”公務(wù)用車信息化平臺(tái)，推動(dòng)“兩化”深度融合，提升了全市公務(wù)用車保障管理水平。

搭建公車管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

按照規(guī)劃，到2022年重慶將實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同全渝通辦，并打造成全國(guó)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范城市。

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化是大數(shù)據(jù)智能化在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障上的充分運(yùn)用。重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)真審定信息化平臺(tái)建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案，對(duì)此，主持召開(kāi)過(guò)2次全市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)和1次全市公務(wù)用車信息化管理推進(jìn)會(huì)。該局立足公務(wù)用車管理保障對(duì)象廣泛、層級(jí)交錯(cuò)、流程多樣的實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，梳理崗位職責(zé)，再造業(yè)務(wù)流程，分析了公務(wù)用車編制、配備、使用、處置全生命周期的管理要求、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，確定了結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、形式規(guī)范、層級(jí)分明的公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并按照重點(diǎn)突破、分步拓展的思路制定總體方案，明確建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還注重學(xué)習(xí)借鑒，向國(guó)管局和兄弟省市同行學(xué)習(xí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)方法，向市標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專家學(xué)習(xí)起草標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技巧，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和效率。該局扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、修訂完善，逐字逐句推敲，本著精益求精的精神，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，保證標(biāo)準(zhǔn)管用、好用。2020年7月，市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)用車標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》發(fā)布，規(guī)范了全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，推進(jìn)公務(wù)用車使用更好地接受公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全市機(jī)要應(yīng)急、實(shí)物保障用車標(biāo)識(shí)化率達(dá)97％，執(zhí)法執(zhí)勤用車標(biāo)識(shí)化率達(dá)82.6％。11月，該局頒布了市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)用車信息化平臺(tái)管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了全市公務(wù)用車信息平臺(tái)使用管理規(guī)范，提升了公務(wù)用車管理成效和水平。

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局明確了從制度基礎(chǔ)比較扎實(shí)、管理基礎(chǔ)相對(duì)牢固的領(lǐng)域先行推進(jìn)、率先突破的方案。2020年，該局還先后制定《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制核定規(guī)范》《重慶市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備規(guī)范》《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車年度配備更新工作規(guī)范》《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用管理規(guī)范》《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置管理規(guī)范》5個(gè)部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，完成了出臺(tái)“2個(gè)重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)市公務(wù)用車主管部門組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的既定目標(biāo)。同時(shí)，指導(dǎo)渝北區(qū)、九龍坡區(qū)等5個(gè)試點(diǎn)區(qū)，從車輛調(diào)度、檔案管理、運(yùn)行費(fèi)管理、人員管理、服務(wù)質(zhì)量控制、績(jī)效考評(píng)等方面制定形成45項(xiàng)組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、多方聯(lián)動(dòng)，初步構(gòu)建了全市公務(wù)用車管理“2+5+N”標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)公車管理信息化平臺(tái)

重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)廣泛深入調(diào)研，充分借鑒先進(jìn)省市和本地先行探索地區(qū)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地了解一線干部職工公務(wù)用車實(shí)際需求和車輛使用情況，在公務(wù)用車管理信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)上突出資源共享、功能齊備、監(jiān)管完善，兼具基礎(chǔ)信息管理、審批管理、調(diào)度派遣、實(shí)時(shí)監(jiān)管、費(fèi)用管理、績(jī)效管理、信息發(fā)布七大功能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段，對(duì)公務(wù)用車編制、配備、使用、處置進(jìn)行全生命周期管理。

為充分調(diào)動(dòng)各平臺(tái)建設(shè)使用參與方的積極性，綜合研究分析全市和各級(jí)各單位財(cái)政狀況，因時(shí)因地制宜，重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局創(chuàng)造性地采取了第三方出資承建、車輛使用單位分散付費(fèi)的模式。平臺(tái)設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程避免出現(xiàn)集中一次性投入大額財(cái)政資金的情況，減輕了短期財(cái)政壓力，又建立了承建方和使用方積極互動(dòng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，加快推動(dòng)了平臺(tái)功能完善，提高了平臺(tái)覆蓋率和使用效率。通過(guò)細(xì)致科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)籌好各類資源，該局提前完成基礎(chǔ)設(shè)備部署、監(jiān)控中心建設(shè)、應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)架構(gòu)搭建工作；組織5個(gè)安裝小組，分期分批對(duì)120多個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)、38個(gè)區(qū)縣及3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)公務(wù)用車安裝車載智能終端，提前實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車“市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)全覆蓋，共計(jì)3萬(wàn)余輛公務(wù)用車納入平臺(tái)，覆蓋范圍和比例走在了全國(guó)前列。

目前，公務(wù)用車信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車基礎(chǔ)信息、軌跡費(fèi)用、使用效率等方面的透明監(jiān)管，可分類統(tǒng)計(jì)公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用，配合公示制度按季度定期統(tǒng)計(jì)分析單車油耗，防范車輛維修、加油方面違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生；可及時(shí)進(jìn)行信息通知發(fā)布，助推專項(xiàng)工作落實(shí)。僅2020年，平臺(tái)服務(wù)車輛出行1430萬(wàn)余次，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)2.4億小時(shí)，行駛里程1.8億公里。

推進(jìn)公車管理“兩化”融合

“兩化”建設(shè)為新型公車管理模式建設(shè)打下基礎(chǔ)，如何讓“兩化”實(shí)現(xiàn)融合？首先，要讓信息化成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“加速器”,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息化。重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息化融合探索，通過(guò)信息化平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)掌握、統(tǒng)計(jì)分析公務(wù)用車數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供有力的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，并監(jiān)督反饋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、推廣實(shí)施、成效評(píng)估、修訂完善等全流程的加速運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)信息化手段對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行“數(shù)據(jù)化”管控，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成效進(jìn)行綜合評(píng)估、優(yōu)化完善，讓標(biāo)準(zhǔn)更具信息化優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，產(chǎn)生了“1+1遠(yuǎn)大于2”的效果。

其次，讓標(biāo)準(zhǔn)化成為信息化建設(shè)的“固化劑”，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化。重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、統(tǒng)一信息化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化思維貫穿信息平臺(tái)設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的理論、思路和方法對(duì)公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和流程再造，從總體目標(biāo)、建設(shè)模式、功能模塊、標(biāo)準(zhǔn)要求、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)共享6個(gè)方面在全市范圍做出統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將信息化經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”。具體舉措包括：規(guī)范公務(wù)用車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)度流程、費(fèi)用錄入等內(nèi)容，確保各級(jí)行政事業(yè)單位明確掌握公務(wù)用車信息化平臺(tái)使用管理標(biāo)準(zhǔn)要求、方法流程；規(guī)范數(shù)據(jù)對(duì)接共享交換，確保不同層級(jí)系統(tǒng)有序銜接，不同類別數(shù)據(jù)共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、審計(jì)等部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息互聯(lián)互通、平臺(tái)共用，打破“信息孤島”，破解體制機(jī)制障礙，解決了信息化建設(shè)中系統(tǒng)難協(xié)同、事項(xiàng)難統(tǒng)一、保障難支撐等問(wèn)題。

（作者單位：重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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