做好米面糧油節(jié)約“文章”

【創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)在行動(dòng)】

做好米面糧油節(jié)約“文章”

——江蘇省常州市行政事業(yè)單位食堂食材集中采購(gòu)管理體制改革紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 耿丹丹 通訊員 周俊鵬 屠孜夏

“經(jīng)費(fèi)支出降低了，效率大大提高了，采購(gòu)也更規(guī)范了?！闭勂鹨呀?jīng)執(zhí)行1年的行政事業(yè)單位食堂食材集中采購(gòu)管理體制改革，作為親歷者，常州市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心餐飲科科長(zhǎng)朱海雷拍手稱贊，“粗略估算了一下，機(jī)關(guān)食堂1年采購(gòu)額980萬元，可節(jié)約資金98萬元，節(jié)支率達(dá)10%?！?/p>

朱海雷所負(fù)責(zé)的常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局食堂每天要為4000人提供用餐保障，且全年365天無休。像這樣進(jìn)行改革的食堂，在常州市共有33家，覆蓋23家行政事業(yè)單位，日均保障2萬余人用餐?！案母?年來，采購(gòu)金額達(dá)到3300萬元，資金節(jié)約330萬元，節(jié)支率達(dá)到10%?！背Ｖ菔胸?cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹道。

這項(xiàng)改革是如何開展的？改革目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

政策先行：

“五強(qiáng)六統(tǒng)”管理

為了落實(shí)黨中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子的要求，2020年年初，常州市加大推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中采購(gòu)體制改革?！捌渲校姓聵I(yè)單位食堂食材集中采購(gòu)工作被作為工作重點(diǎn)?！背Ｖ菔袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

過去，市級(jí)行政事業(yè)單位食堂普遍面向社會(huì)自主采購(gòu)食材。“相比以往的做法，集中采購(gòu)有著先天優(yōu)勢(shì)，即集中帶量采購(gòu)的價(jià)格、規(guī)模效應(yīng)，可以有效提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，采購(gòu)的流程也更加透明規(guī)范?！背Ｖ菔胸?cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

方向確定了，政策先行。

2020年5月，常州市財(cái)政局聯(lián)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作社五部門共同出臺(tái)《關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)管理的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確通過先行試點(diǎn)、有序推進(jìn)的方式，建立市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)“五強(qiáng)六統(tǒng)”管理目標(biāo)，即強(qiáng)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化集約化、強(qiáng)化信息化、強(qiáng)化規(guī)范化、強(qiáng)化專業(yè)化；統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)招標(biāo)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易方式、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

創(chuàng)新平臺(tái)：

全過程電子化

33家食堂統(tǒng)一采購(gòu)食材，說起來容易，實(shí)施起來若沒有統(tǒng)一的平臺(tái)，其難度可想而知?！俺Ｖ菔谐浞掷秒娮踊脚_(tái)，引入‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過程電子化。”上述負(fù)責(zé)人表示。

2020年7月，市級(jí)行政事業(yè)單位食材集中統(tǒng)一采購(gòu)管理平臺(tái)試運(yùn)行。市級(jí)行政事業(yè)單位食堂納入統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一在線發(fā)布需求、在線競(jìng)價(jià)、在線下單、在線結(jié)算、在線評(píng)價(jià)、在線查詢等，實(shí)現(xiàn)全流程留痕可追溯。

“采購(gòu)過程公開透明、采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查看?！痹撠?fù)責(zé)人介紹道，通過建立食材集中統(tǒng)一采購(gòu)管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)管理辦法、集中統(tǒng)一采購(gòu)目錄、管理平臺(tái)操作辦法、供應(yīng)商履約考評(píng)管理辦法等制度規(guī)范，以及對(duì)報(bào)價(jià)、結(jié)算、品種、供應(yīng)商等大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，規(guī)范了食材采購(gòu)行為。該市用完備制度體系管控食材采購(gòu)過程中可能滋生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、規(guī)范化，從源頭上杜絕食材采購(gòu)腐敗問題的發(fā)生。電子化平臺(tái)豐富了監(jiān)管手段，所有采購(gòu)活動(dòng)均可實(shí)時(shí)查看，并可對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，輔助監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)。

公開招標(biāo)：

136家供應(yīng)商報(bào)名參與

政策、平臺(tái)就位。萬事俱備，靜待主角之一的供應(yīng)商。為了吸引更多供應(yīng)商參與，常州市將市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目分為蔬菜及雜品類、水產(chǎn)類、肉類、禽蛋類、凍品類、豆制品類、糧油類、調(diào)味品類、面制品類、乳制品類、水果類等11個(gè)標(biāo)段進(jìn)行。

2020年8月，常州市市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)工作正式啟動(dòng)。常州市食材集中采購(gòu)管理邁出了關(guān)鍵性一步。

此次招標(biāo)委托江蘇中冠工程咨詢有限公司組織實(shí)施。全市共有136家食材供應(yīng)單位報(bào)名參與公開招標(biāo)，并明確11個(gè)標(biāo)段均通過綜合評(píng)分方式確定10家協(xié)議供應(yīng)商。

項(xiàng)目招標(biāo)文件顯示，項(xiàng)目最高限價(jià)為常州市權(quán)威部門（價(jià)格通）發(fā)布的菜市場(chǎng)平均價(jià)的 100%。各投標(biāo)人按照常州市權(quán)威部門（價(jià)格通）發(fā)布的菜市場(chǎng)平均價(jià)的100%投報(bào)折扣，例如：下浮1%，則折扣報(bào)價(jià)為99%；下浮5%，則折扣報(bào)價(jià)為95%。

經(jīng)過材料審核、現(xiàn)場(chǎng)打分、綜合評(píng)定、公示發(fā)布等一系列公開、嚴(yán)格、規(guī)范的程序，確定了各標(biāo)段協(xié)議供應(yīng)商，服務(wù)期限自2020年9月至2022年8月。

在中標(biāo)供應(yīng)商中，常州市凌家塘商貿(mào)有限公司在10個(gè)標(biāo)段中入圍，其中7個(gè)標(biāo)段折扣最低。其政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳震宇表示：“公司非常看重這一項(xiàng)目。盡管利潤(rùn)并不是很大，但希望通過這個(gè)項(xiàng)目在更廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)贏得口碑?！?/p>

平臺(tái)管理：

網(wǎng)上競(jìng)價(jià) 動(dòng)態(tài)周期管理

2020年9月16日，常州市市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，改革正式拉開大幕。

“為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本長(zhǎng)期可控，我們采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式，實(shí)行供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理，突出集中采購(gòu)的低價(jià)優(yōu)勢(shì)。”常州市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

“1年來，我們與入圍供應(yīng)商都有過合作。盡管合作的供應(yīng)商多了，但通過在線下單、結(jié)算、評(píng)價(jià)，反而極大降低了人力成本和時(shí)間成本，采購(gòu)效率不降反升?！敝旌＠渍f，“我們于配送日期前一天15∶00前在食材采購(gòu)系統(tǒng)中按當(dāng)期競(jìng)價(jià)結(jié)果自主采購(gòu)食材，即可完成線上下單?！?/p>

陳震宇的感受也印證了這一點(diǎn)。“入圍并不意味著就能有業(yè)績(jī)。入圍后競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈?！闭Ｇ闆r下，蔬菜及雜品、水產(chǎn)、肉、禽蛋、水果5類，每半個(gè)月競(jìng)價(jià)一次，凍品、豆制品、糧油、調(diào)味品、面制品、乳制品6類，每月競(jìng)價(jià)一次。協(xié)議供應(yīng)商須參加競(jìng)價(jià)后方有資格參與供貨。根據(jù)低價(jià)優(yōu)先原則，確定每個(gè)品種的中標(biāo)供應(yīng)商，再根據(jù)中標(biāo)品種數(shù)量多、報(bào)價(jià)時(shí)間優(yōu)先原則，確定每個(gè)類別的成交供應(yīng)商。采購(gòu)單位可在類別成交供應(yīng)商中選擇采購(gòu)。同時(shí)，考慮到季節(jié)、突發(fā)情況等，食材采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)置了人工調(diào)整競(jìng)價(jià)周期功能。

“供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)周期管理，有助于推動(dòng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，培育出一批覆蓋廣、價(jià)格低、品質(zhì)佳、服務(wù)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。”上述負(fù)責(zé)人說。通過加強(qiáng)食材供應(yīng)商監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)周期制度，淘汰不誠(chéng)信服務(wù)差的供應(yīng)商，不斷培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

此外，據(jù)常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們建立了日常采供雙方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每半年開展一次實(shí)地走訪采購(gòu)單位，了解采購(gòu)情況。同時(shí)，召開一次供應(yīng)商座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問題，征求雙方對(duì)平臺(tái)的提升改進(jìn)意見。

食品安全：

數(shù)據(jù)互聯(lián) 資源共享

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月，常州市食材集中統(tǒng)一采購(gòu)管理的單位已逐步擴(kuò)大到轄市區(qū)有關(guān)政府部門，現(xiàn)已包含市行政中心、政務(wù)服務(wù)中心、紀(jì)委監(jiān)委、天寧區(qū)政府、鐘樓區(qū)政府等23家預(yù)算單位，食堂33家，日均保障約2萬余人用餐。

面對(duì)如此大規(guī)模的食材采購(gòu)，食品安全顯得尤為重要。“我們始終堅(jiān)持‘食品安全第一’原則，守牢‘食品安全門’?！背Ｖ菔胸?cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在改革啟動(dòng)之初，常州市便加快研究食材質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近1000個(gè)不同品種食材制定了基本驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)商供應(yīng)的食材符合采購(gòu)單位標(biāo)準(zhǔn)，為厲行節(jié)約打下良好基礎(chǔ)。

“圍繞食品安全問題，我們探索‘?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享’監(jiān)管新路徑?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。所有食材必須經(jīng)過食品安全檢測(cè)方可進(jìn)行投標(biāo)，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)食品安全全程監(jiān)管，其智慧監(jiān)管云平臺(tái)與統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)；同時(shí)，采購(gòu)單位根據(jù)自身需要自行檢測(cè)數(shù)據(jù)，也可上傳至統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、資源共用，各食堂單位不需再重復(fù)添置食品檢測(cè)設(shè)備和選聘專業(yè)檢測(cè)人員，也減少采購(gòu)人員對(duì)供應(yīng)商提供材料進(jìn)行判定失誤的可能性，實(shí)現(xiàn)了安全與高效的雙贏。

政策功能：

部門協(xié)作 助力脫貧

近幾年，行政事業(yè)單位食堂在運(yùn)用政府采購(gòu)政策，通過消費(fèi)方式助力脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)方面亦發(fā)揮著重要作用。

“為了便于采購(gòu)人采買脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，我們將‘832平臺(tái)’及江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)上商城經(jīng)濟(jì)薄弱專區(qū)嵌入食材統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，采購(gòu)人可直接進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”上述負(fù)責(zé)人說。常州市財(cái)政局與相關(guān)部門各司其職，宣傳脫貧后續(xù)政策，推廣農(nóng)產(chǎn)品，形成“財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)脫貧政策推廣、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)推廣常州本地菜、鄉(xiāng)村振興局開設(shè)專館和推廣農(nóng)產(chǎn)品、供銷社支持培育常州本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品食品安全”的分工協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

“機(jī)關(guān)食堂通過統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)大米、油等扶貧產(chǎn)品，今年針對(duì)脫貧地區(qū)的采購(gòu)額已達(dá)80萬元。”朱海雷介紹道。

【觀察】

用好“集中采購(gòu)”一舉多得

小時(shí)候，家里的長(zhǎng)輩總會(huì)說一句話：“吃不窮，喝不窮，算計(jì)不到輩輩窮”。精打細(xì)算過日子，不僅適用于個(gè)人家庭，對(duì)黨政機(jī)關(guān)也是如此。而黨政機(jī)關(guān)過緊日子是老傳統(tǒng)，這兩年更是不同尋常，尤為必要。2020年3月，財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局、發(fā)展改革委四部門聯(lián)合印發(fā)《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》后，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)可謂遍地開花。

在常州，通過市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中采購(gòu)管理體制改革，1年節(jié)支300余萬元。不起眼的食堂，通過創(chuàng)新采購(gòu)方式，取得了顯著的節(jié)支效果。集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)得到了充分顯現(xiàn)。粗略算一筆賬，全國(guó)有293個(gè)地級(jí)市，若都推行此做法，按照每市節(jié)資300余萬元計(jì)算，全國(guó)就有8.79億元的節(jié)支規(guī)模，這個(gè)數(shù)字可謂相當(dāng)可觀。

但這只是政府采購(gòu)助力節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的冰山一角。其實(shí)，在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建中，政府采購(gòu)大有可為。

（耿丹丹）

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