以“三化”為抓手 擰緊公車管理“安全閥”

【關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)】

以“三化”為抓手 擰緊公車管理“安全閥”

——山東省推動公車管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革掠影

■ 本報(bào)記者 張明柳

在公車管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，山東一直走在全國前列。2019年，山東出臺的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全國省級公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)“零突破”。得益于標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)力支撐，山東公務(wù)用車管理和使用在規(guī)范化和便利化的道路上，越走越寬。

標(biāo)準(zhǔn)化：建章立制 規(guī)范管理

公車改革完成后，新型公車管理模式的建設(shè)迫在眉睫。為加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車制度改革后保留車輛的使用管理，2017年，山東省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革后保留車輛使用管理有關(guān)問題的通知》，對保留車輛使用范圍以及租用社會車輛的條件、要求等作了明確規(guī)定。2018年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，提出以全面加強(qiáng)公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，強(qiáng)化配備、使用、處置等全流程管理，著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度。

在此基礎(chǔ)上，2019年，山東省財(cái)政廳與省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《山東省省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理細(xì)則》，確定推進(jìn)公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全完善公務(wù)用車編制、配備更新、使用和處置管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。

公車管理平臺化成為大趨勢后，2020年，山東省財(cái)政廳與省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合印發(fā)《山東省公務(wù)用車平臺管理辦法(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車平臺使用管理工作。

在四梁八柱已穩(wěn)，新的公車管理制度有了明確方向和路徑后，山東又著力從具體實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)力，搭建標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。為了讓制度落地精準(zhǔn)，2019年，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)局會同有關(guān)部門制定了7項(xiàng)公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《公務(wù)用車配備更新管理規(guī)范》《公務(wù)用車管理平臺基本功能規(guī)范》《公務(wù)用車管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《公務(wù)用車標(biāo)識化管理規(guī)范》《公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修管理規(guī)范》《公務(wù)出行社會汽車租賃管理規(guī)范》《公務(wù)用車處置管理規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋公務(wù)用車配備更新、使用管理、處置管理及監(jiān)督管理等生命周期管理全流程各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了公務(wù)用車管理制度體系，打通了公務(wù)用車管理制度落地見效的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了全國省級公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的“零突破”。

省級標(biāo)準(zhǔn)夯基壘石之時，各地市在落實(shí)過程中也有所創(chuàng)新和突破，如濟(jì)寧市制定了《公務(wù)用車平臺建設(shè)與管理規(guī)范》《公務(wù)用車配置網(wǎng)上辦理規(guī)范》《公務(wù)用車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。聊城市則通過制定《市級機(jī)關(guān)公務(wù)出行社會汽車租賃管理規(guī)定》《社會汽車租賃企業(yè)管理規(guī)定》，對“用車方”和“供車方”進(jìn)行雙向規(guī)范，明確租車流程，提升了公務(wù)出行效率。東營市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定《公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理規(guī)范》，建立了涵蓋工作分工、管理要求、定點(diǎn)加油企業(yè)選定、加油卡辦理及使用、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)等內(nèi)容的評審機(jī)制。

規(guī)范化：預(yù)算管理 約束有力

依據(jù)《山東省省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理細(xì)則》，財(cái)政部門要根據(jù)年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費(fèi)，并會同公務(wù)用車主管部門制定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理使用情況的監(jiān)督檢查，依法處理、督促整改違規(guī)問題，并將涉嫌違紀(jì)違法問題移送有關(guān)部門、單位查處。

為了更好實(shí)現(xiàn)公車預(yù)算管理，山東將公車采購項(xiàng)目全部“上網(wǎng)”。2020年5月，山東省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公務(wù)用車全省聯(lián)動采購的通知》（以下簡稱《通知》），確定通過山東省政府采購網(wǎng)上商城在全省范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)用車聯(lián)動采購?！锻ㄖ愤€對采購程序進(jìn)行了規(guī)范，明確各級預(yù)算單位組織公務(wù)用車采購時，首先按照政府采購制度規(guī)定在同級財(cái)政部門備案采購計(jì)劃，然后進(jìn)入商城主站或分站提交采購需求、競價(jià)確定成交供應(yīng)商，之后在同級財(cái)政部門備案采購合同，并及時組織驗(yàn)收。采購過程在線電子化執(zhí)行，全程留痕，全部公開。

山東省政府采購網(wǎng)上商城平臺為公務(wù)用車采購制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的交易規(guī)范。首先，以控制財(cái)政品目預(yù)算計(jì)劃為前提，嚴(yán)格控制采購金額，對于公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須提前進(jìn)行預(yù)算審批，商城平臺從財(cái)政信息公開平臺獲取到對應(yīng)財(cái)政計(jì)劃后，才能進(jìn)行相關(guān)的采購。每個項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃信息和合同交易數(shù)據(jù)均會在商城平臺永久保存，支持隨時追溯核查。其次，針對品目采購金額不同，商城平臺對應(yīng)設(shè)立了定點(diǎn)議價(jià)和定點(diǎn)競價(jià)兩種不同的采購方式，超出采購限額的項(xiàng)目必須采取競價(jià)采購，保證市場主體的充分競爭。

今年4月，山東省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油及社會汽車定點(diǎn)租賃服務(wù)（以下簡稱“四定點(diǎn)”）政府采購預(yù)算執(zhí)行有關(guān)問題的通知》，明確“四定點(diǎn)”支出也要嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算，且嚴(yán)禁各采購人自行以入圍形式設(shè)置供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫等，從源頭上對預(yù)算編制和采購行為加以規(guī)范。

為保障執(zhí)行效果，強(qiáng)化采購監(jiān)督檢查，山東省財(cái)政廳會同省機(jī)關(guān)事務(wù)局，擇期對“四定點(diǎn)”服務(wù)采購預(yù)算執(zhí)行和定點(diǎn)服務(wù)商采購情況進(jìn)行檢查，對違規(guī)選擇服務(wù)商、自行設(shè)置供應(yīng)商庫、未編制政府采購預(yù)算或其他違反規(guī)定的行為，依法予以處理。

便利化：采購執(zhí)行 優(yōu)化高效

為健全公務(wù)出行保障方式，除了定向化車輛保障外，山東還開拓了市場化保障等多種方式，提高效率。自2016年以來，山東省通過競爭性磋商方式選定社會汽車租賃企業(yè)，為省級黨政機(jī)關(guān)集體公務(wù)活動、重要公務(wù)接待、大型重要會議等提供市場化公務(wù)出行保障。除省級外，全省16個市也完成了社會車輛租賃企業(yè)的采購。

為了優(yōu)化采購流程，讓采購體驗(yàn)更便利，山東積極籌劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)跨層級跨區(qū)域集中采購。服務(wù)項(xiàng)目的采購從發(fā)起到最終成交以及項(xiàng)目的終止變更，山東省政府采購網(wǎng)上商城均會在商城平臺門戶自動發(fā)布專門的項(xiàng)目公告信息進(jìn)行公示，以保證服務(wù)采購項(xiàng)目全流程的公開透明。對于供應(yīng)商的服務(wù)響應(yīng)情況，商城平臺在管理辦法中也專門制定針對供應(yīng)商異常低價(jià)中標(biāo)、無故取消訂單等不良行為的處罰條款，并設(shè)立相關(guān)交易評價(jià)機(jī)制，從采購質(zhì)量、供貨效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)價(jià)格4個維度對供應(yīng)商服務(wù)進(jìn)行評價(jià)打分，幫助采購人篩選更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。

山東還以平臺建設(shè)為抓手，大力提高車輛使用效率。按照《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》對公務(wù)用車管理平臺的建設(shè)要求，山東對納入平臺管理的車輛實(shí)行集中統(tǒng)一管理，通過規(guī)范公務(wù)用車調(diào)度使用、社會車輛租賃、使用監(jiān)督和運(yùn)維費(fèi)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等，充分發(fā)揮平臺的管理、保障和服務(wù)功能。平臺分省、市、縣3個層級，三級信息互聯(lián)互通，形成公務(wù)用車管理“全省一張網(wǎng)”，省級及青島、濟(jì)寧、東營、濰坊、德州等市還將公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)和定點(diǎn)維修以及社會汽車租賃納入平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維費(fèi)用全流程記錄及相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)匯總、分析功能。2020年11月，山東省公務(wù)用車平臺被列入山東省數(shù)字政府建設(shè)典型案例。

此外，為提高服務(wù)質(zhì)量，今年4月，山東省財(cái)政廳再次對“四定點(diǎn)”執(zhí)行流程進(jìn)行了優(yōu)化，包括“四定點(diǎn)”異地或緊急采購需求無需執(zhí)行定點(diǎn)采購流程；首次建立政府采購預(yù)算資金還款渠道，滿足采購人多種形式的支付要求；對定點(diǎn)采購、異地緊急采購等，取消委托協(xié)議簽訂、項(xiàng)目立項(xiàng)和分包等常規(guī)操作。

短評

公車管理不可一蹴而就,更不能一勞永逸

公車改革完成后，新型公車管理制度的建設(shè)成為工作重點(diǎn)。由于需求差異大，且沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，其建設(shè)絕非易事。加之“車輪上的腐敗”一直頗受社會各界詬病，讓公車管理“如履薄冰”。在這種大背景下，山東之所以能做出成績、做出亮點(diǎn)，是因?yàn)樵撌∈冀K秉持公車管理不可一蹴而就，也不能一勞永逸的總基調(diào)。

首先，新型的公車管理制度建設(shè)需要完整的體系支撐。從具體的管理場景來看，公務(wù)用車管理涉及編制、配備更新、使用及處置多個環(huán)節(jié)，生命周期非常長。政策的制定者需要統(tǒng)籌考慮每個環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，并形成完整的管理鏈條。從行政維度來看，不同的行政地域用車需求不同，也需要“量體裁衣”，探索符合自身需求的制度標(biāo)準(zhǔn)。山東經(jīng)過幾年的探索，一方面，實(shí)現(xiàn)了公車管理的全生命周期管理；另一方面，各地市也在嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了個性化探索。

其次，公車管理除了“管”，還要“服”。管理者要不斷應(yīng)對新的形勢變化、新的用車需求，對制度進(jìn)行適當(dāng)修補(bǔ)。例如，支持鄉(xiāng)村振興，基層用車如何保障？疫情影響下，緊急采購如何開展？山東在上述方面開展的一系列嘗試都踐行了與時俱進(jìn)的理念。例如，實(shí)現(xiàn)跨層級跨區(qū)域集中采購、開拓市場化保障方式、優(yōu)化“四定點(diǎn)”執(zhí)行等。

公車的工具屬性決定了其管理需要“管”“服”并舉，接下來，公車管理還會面臨一些新的變化和挑戰(zhàn)，但只要始終把握管理一絲不茍、服務(wù)面面俱到的原則，不斷開拓創(chuàng)新，公車就能始終安全、順暢地行駛在陽光下。

（張明柳）

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