對(duì)多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的修訂建議

【87號(hào)令修訂大家談】

對(duì)多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的修訂建議

■ 王永鋒

財(cái)政部今年研究起草了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿的出臺(tái)是貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神的重大舉措之一，旨在疏通、破解政府采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)踐中的一系列難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。但其中關(guān)于多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定仍有待商榷。

根據(jù)《關(guān)于<政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿說(shuō)明”），現(xiàn)行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）關(guān)于相同品牌多個(gè)投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定過于繁瑣，實(shí)踐中不易理解和操作。所以，簡(jiǎn)單易行、行之有效應(yīng)當(dāng)是本次87號(hào)令修訂的首要目標(biāo)。

按照征求意見稿第三十七條的規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，以提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過其投標(biāo)總價(jià)50%的投標(biāo)人視為同品牌投標(biāo)人，按一家合格投標(biāo)人計(jì)算。相同品牌投標(biāo)人之間需要先行“PK”，然后優(yōu)勝者再與其他品牌投標(biāo)人進(jìn)行“PK”，以決出最終的中標(biāo)候選人。

但征求意見稿關(guān)于相同品牌多個(gè)投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定并未從根本上解決非單一產(chǎn)品項(xiàng)目實(shí)際操作中的困惑，甚至可能引發(fā)新一輪的爭(zhēng)議。對(duì)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目而言，現(xiàn)行87號(hào)令在“核心產(chǎn)品”的設(shè)定上存在數(shù)量爭(zhēng)議，征求意見稿則在“50%”的比較上存在優(yōu)先爭(zhēng)議。正是這種優(yōu)先爭(zhēng)議的存在，政府采購(gòu)當(dāng)事人在處理相同品牌多個(gè)投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)時(shí)仍然會(huì)出現(xiàn)過于繁瑣和不便操作的問題。

不妨假設(shè)，某項(xiàng)目采購(gòu)3種貨物，共有6家供應(yīng)商參與投標(biāo)，所投產(chǎn)品的具體品牌、價(jià)格及綜合得分如表所示。供應(yīng)商1與供應(yīng)商2、3、4之間、供應(yīng)商2與供應(yīng)商4之間、供應(yīng)商3與供應(yīng)商5之間均存在“提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過其投標(biāo)總價(jià)50%”的情形。按照征求意見稿第三十七條規(guī)定以及征求意見稿說(shuō)明，對(duì)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目的相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，再與其他品牌投標(biāo)人“PK”，決出中標(biāo)候選人。

第一種情況：如果供應(yīng)商1與供應(yīng)商2、3、4之間先行進(jìn)行“PK”，則供應(yīng)商2勝出，供應(yīng)商1、3、4按無(wú)效投標(biāo)處理；然后供應(yīng)商2與供應(yīng)商5之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商5勝出，供應(yīng)商2按無(wú)效投標(biāo)處理；最終只有供應(yīng)商5、6兩家為有效投標(biāo)，本項(xiàng)目廢標(biāo)。

第二種情況：如果供應(yīng)商2與供應(yīng)商5之間先行進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商5勝出，供應(yīng)商2按無(wú)效投標(biāo)處理；然后供應(yīng)商1與供應(yīng)商3、4之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商1勝出，供應(yīng)商3、4按無(wú)效投標(biāo)處理；最終供應(yīng)商1、5、6三家為有效投標(biāo)，供應(yīng)商5得分最高。

第三種情況：如果供應(yīng)商2與供應(yīng)商5之間先行進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商5勝出，供應(yīng)商2按無(wú)效投標(biāo)處理；然后供應(yīng)商3與供應(yīng)商6之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商3勝出，供應(yīng)商6按無(wú)效投標(biāo)處理；最后供應(yīng)商1與供應(yīng)商3、4之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商1勝出，供應(yīng)商3、4按無(wú)效投標(biāo)處理；最終只有供應(yīng)商1、5兩家為有效投標(biāo)，本項(xiàng)目廢標(biāo)。

第四種情況：如果供應(yīng)商3與供應(yīng)商6之間先行進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商3勝出，供應(yīng)商6按無(wú)效投標(biāo)處理；然后供應(yīng)商2與供應(yīng)商5之間進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商5勝出，供應(yīng)商2按無(wú)效投標(biāo)處理；最后供應(yīng)商1、3、4之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商1勝出，供應(yīng)商3、4按無(wú)效投標(biāo)處理；最終只有供應(yīng)商1、5兩家為有效投標(biāo)，本項(xiàng)目廢標(biāo)。

第五種情況：如果供應(yīng)商3與供應(yīng)商6之間先行進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商3勝出，供應(yīng)商6按無(wú)效投標(biāo)處理；然后供應(yīng)商1、2、3、4之間進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商2勝出，供應(yīng)商1、3、4按無(wú)效投標(biāo)處理；最后供應(yīng)商2、5之間再進(jìn)行“PK”，供應(yīng)商5勝出，供應(yīng)商2按無(wú)效投標(biāo)處理；最終只有供應(yīng)商5一家為有效投標(biāo)，本項(xiàng)目廢標(biāo)。

正如上述假設(shè)案例所示，在先行“PK”的環(huán)節(jié)，選擇不同的優(yōu)先順序進(jìn)行供應(yīng)商“PK”，采購(gòu)項(xiàng)目可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。為避免產(chǎn)生爭(zhēng)議，提高采購(gòu)效率，建議修訂87號(hào)令時(shí)取消在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”的環(huán)節(jié)，調(diào)整為以投標(biāo)報(bào)價(jià)（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）或綜合得分（綜合評(píng)分法）的順序依次確定有效投標(biāo)的供應(yīng)商，即非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的兩家以上投標(biāo)人，提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過其投標(biāo)總價(jià)50%的，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）或綜合得分（綜合評(píng)分法）從高到低的順序，按照同品牌投標(biāo)人中評(píng)審得分最高的繼續(xù)參加評(píng)審，其他同品牌投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理的原則依次確定有效投標(biāo)的供應(yīng)商。

以上述假設(shè)案例為例，綜合得分從高到低順序?yàn)椋汗?yīng)商5＞供應(yīng)商2＞供應(yīng)商1＞供應(yīng)商3＞供應(yīng)商4＞供應(yīng)商6。首先，根據(jù)綜合得分第一名供應(yīng)商5確定同品牌的供應(yīng)商2為無(wú)效投標(biāo)；由于綜合得分第二名供應(yīng)商2已按照上述規(guī)定確定為無(wú)效投標(biāo)，依次根據(jù)綜合得分第三名供應(yīng)商1確定同品牌的供應(yīng)商3、4為無(wú)效投標(biāo)，以此類推，最終以有效投標(biāo)滿足3家以上為止，否則項(xiàng)目廢標(biāo)。

此外，對(duì)于采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，等于提前告知采購(gòu)人代表及評(píng)審專家這些供應(yīng)商的總得分，容易引發(fā)后續(xù)評(píng)審出現(xiàn)“看人下菜碟”的情況。執(zhí)行調(diào)整后的處理規(guī)則，不但可以減少實(shí)操層面的爭(zhēng)議糾紛和人為操控空間，而且能更好地防止采購(gòu)當(dāng)事人在評(píng)審環(huán)節(jié)瞄著“已知分?jǐn)?shù)的供應(yīng)商”進(jìn)行“看人下菜碟”。同時(shí)，按照調(diào)整后的處理規(guī)則，提供相同品牌產(chǎn)品的聚合度越高，供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格的難度越大，更有助于促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。如假設(shè)案例中，供應(yīng)商1提供相同品牌產(chǎn)品的聚合度最高（共有供應(yīng)商1、2、3、4四家），則供應(yīng)商1獲得中標(biāo)資格至少還需要2家提供不同品牌產(chǎn)品的供應(yīng)商。

[作者單位：天津市公共資源交易中心（天津市政府采購(gòu)中心）]

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