“標(biāo)桿城市”的秘訣何在？

濟(jì)南市政府采購(gòu)指標(biāo)在2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列全國(guó)第七

“標(biāo)桿城市”的秘訣何在？

■ 本報(bào)記者 張明柳 通訊員胥丹

近年來(lái)，山東省濟(jì)南市財(cái)政局通過(guò)建制度、抓監(jiān)管以及不斷完善政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)功能、優(yōu)化采購(gòu)流程等一系列組合拳，使全市營(yíng)商環(huán)境水平逐年提升。在國(guó)家發(fā)改委近期舉行的2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)中，濟(jì)南市的政府采購(gòu)指標(biāo)取得全國(guó)第七名的成績(jī)，位列“標(biāo)桿城市”。

抓制度 促規(guī)范

制度是根基。據(jù)濟(jì)南市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處杜曉東介紹，通過(guò)不斷修正完善，目前濟(jì)南市財(cái)政局已形成“1+5+17+N”制度體系，即制定營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案，建立供應(yīng)商管理、采購(gòu)人內(nèi)控、政府采購(gòu)監(jiān)管、信息公開(kāi)、政策功能5個(gè)方面的制度規(guī)定，出臺(tái)17個(gè)政策性文件，實(shí)施一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。

為了廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不適宜規(guī)定和做法，濟(jì)南市財(cái)政局堅(jiān)持立廢結(jié)合，全面梳理政府采購(gòu)領(lǐng)域政策規(guī)章，向市場(chǎng)公開(kāi)《濟(jì)南市政府采購(gòu)正面負(fù)面清單》，正面清單4部分81項(xiàng)，鼓勵(lì)各采購(gòu)主體落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，降低采購(gòu)參與門(mén)檻，負(fù)面清單對(duì)采購(gòu)參與主體的42類(lèi)132項(xiàng)行為作出禁止要求。同時(shí)建立起線上線下政府采購(gòu)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴、舉報(bào)窗口，暢通供應(yīng)商權(quán)益受損的法律救濟(jì)渠道，有效維護(hù)各方主體的合法權(quán)益。

抓監(jiān)管 促公平

數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管，濟(jì)南市財(cái)政局綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等管理方式進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)行政監(jiān)督室、電子監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)督。

在供應(yīng)商管理方面，全面實(shí)行投標(biāo)業(yè)績(jī)庫(kù)制度，企業(yè)投標(biāo)使用業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)管理，制作投標(biāo)文件時(shí)從庫(kù)中選擇，中標(biāo)后自動(dòng)公示，接受公眾監(jiān)督；增加項(xiàng)目支付資金進(jìn)度查詢(xún)，企業(yè)根據(jù)合同自助查詢(xún)項(xiàng)目款項(xiàng)支付進(jìn)度。通過(guò)常態(tài)化公開(kāi)，把政府采購(gòu)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；定期開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則隨機(jī)抽取被檢查代理機(jī)構(gòu)，并及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果。

在采購(gòu)人監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行政府采購(gòu)合規(guī)操作專(zhuān)場(chǎng)解讀會(huì)8場(chǎng)，確保采購(gòu)單位熟悉政策，明確采購(gòu)法定職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，適應(yīng)政府采購(gòu)信息化管理新要求。同時(shí)，要求采購(gòu)人積極支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，及時(shí)簽訂合同、支付款項(xiàng)等。

抓流程 促便捷

濟(jì)南市通過(guò)在政府采購(gòu)電子化方面的積極探索，已實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)管理平臺(tái)、采購(gòu)交易平臺(tái)一網(wǎng)通辦；采購(gòu)預(yù)算、意向公開(kāi)、代理協(xié)議簽訂、采購(gòu)文件制定、采購(gòu)文件獲取、采購(gòu)交易、電子簽名、合同簽訂（電子簽章）、履約驗(yàn)收、電子發(fā)票、國(guó)庫(kù)支付、信用評(píng)價(jià)、線上質(zhì)疑投訴等，全部在線一網(wǎng)辦理，無(wú)縫銜接。

“下一步我們計(jì)劃繼續(xù)完善政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)功能，通過(guò)建設(shè)市縣一體財(cái)政管理大平臺(tái)，統(tǒng)籌管理市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全市各采購(gòu)主體‘一網(wǎng)通辦’。同時(shí)推進(jìn)數(shù)字證書(shū)在采購(gòu)人端的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字證書(shū)電子簽章技術(shù)使甲乙雙方在合同簽訂時(shí)實(shí)現(xiàn)在線電子簽章?！倍艜詵|介紹。

抓減負(fù) 促活力

資金是企業(yè)的血液。為了解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，濟(jì)南開(kāi)發(fā)并上線了“政府采購(gòu)合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)”,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)造性地實(shí)施政府采購(gòu)合同融資新模式，發(fā)揮融資擔(dān)保和第三方信用機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為供應(yīng)商“增信”、為金融機(jī)構(gòu)“分險(xiǎn)”，進(jìn)一步拓寬融資渠道?！捌脚_(tái)開(kāi)通以來(lái)，濟(jì)南地區(qū)為118家企業(yè)完成121筆融資服務(wù)，總金額達(dá)26609.56萬(wàn)元?！倍艜詵|介紹。

為了支持中小企業(yè)發(fā)展，濟(jì)南實(shí)施采購(gòu)份額預(yù)留制度，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。該市還建立政府采購(gòu)資金預(yù)付制度，預(yù)付比例原則上不低于合同金額30%。通過(guò)這些舉措，濟(jì)南政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例在逐年攀升，2020年中小微企業(yè)合同占比達(dá)到98%。

除了解決資金難，濟(jì)南還想方設(shè)法為企業(yè)減負(fù)。例如，取消投標(biāo)報(bào)名，企業(yè)線上參與采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)“零跑腿”；將合同簽訂時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日，資金支付時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)CA“網(wǎng)上辦理、免費(fèi)包郵、快遞送達(dá)”等一站式服務(wù)。截至今年4月中旬，該市已為5983家企業(yè)免費(fèi)新辦了數(shù)字證書(shū)，為148家企業(yè)免費(fèi)更新了數(shù)字證書(shū)。

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