全力打造一流政采營商環(huán)境

廳（局）長談?wù)?/span>

全力打造一流政采營商環(huán)境

四川省財政廳黨組成員、副廳長 黎家遠(yuǎn)

為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，四川省財政廳以市場主體需求為導(dǎo)向，以深化政府采購制度改革為抓手，對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)，在提高政治站位、提升服務(wù)水平、抓好專項治理、從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)上持續(xù)用力，進(jìn)一步激發(fā)市場主體參與的積極性和主動性，著力營造公開透明、公平公正、誠實守信的政府采購營商環(huán)境，取得明顯成效。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)“定盤星”

當(dāng)前正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠疫情疊加影響，財政工作面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，給四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加了很多不確定因素，對政府采購工作提出了新的更高要求。政府采購工作如何在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局？優(yōu)化政府采購營商環(huán)境是深化四川省政府采購制度改革、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。特別是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，財政部更是多次研究出臺推進(jìn)深化“放管服”改革的各項決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和財政部在優(yōu)化營商環(huán)境方面的決心和意志。因此，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，既是推動四川省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度的重要舉措，也是檢驗我們“政治站位”高不高、“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”堅決不堅決的“試金石”。一是研究制定政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作方案，提出了推進(jìn)政府采購電子化平臺建設(shè)、優(yōu)化采購流程、采購結(jié)果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付、營造公平競爭環(huán)境6個方面16項措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)管，保障市場主體的合法權(quán)益。二是健全政府采購營商環(huán)境評價機(jī)制，建立起了包含1個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、6個三級指標(biāo)、23個四級指標(biāo)的多層次、多方式、全類型的評價體系，確保達(dá)到“以評促改、以評促優(yōu)、專項提升”的目的。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大政策宣傳力度，通過召開部署工作會、新聞媒體報道等多種方式，將優(yōu)化營商環(huán)境、開展?fàn)I商環(huán)境專項整治向社會廣而告之。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識，唱好“主旋律”

抓住重點方向，提升服務(wù)水平，集中開展攻堅，準(zhǔn)確把握國家和四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，積極優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。一是對標(biāo)“標(biāo)桿城市”，對照政府采購相關(guān)要求，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，量化影響政府采購的各項指標(biāo)，精準(zhǔn)查找存在的問題，督促21個市州整改提升。二是降低供應(yīng)商交易成本，對疫情防控期間參加政府采購活動的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵采購人免收中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約保證金，進(jìn)一步減少供應(yīng)商的資金占用。據(jù)測算，2021年以來，全省采購項目減少資金占用約71.8億元。三是精簡供應(yīng)商材料要求，能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會監(jiān)督等方式查驗的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，極大地提高了供應(yīng)商參與政府采購活動的便利度。四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展, 充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。據(jù)統(tǒng)計，2021年前三季度全省政府采購授予中小企業(yè)合同份額1052億元，占采購總規(guī)模的87.9%。大力推廣“政采貸”，自2019年以來“政采貸”累計發(fā)放信用貸款3883筆約58.76億元，貸款對象絕大部分為中小微企業(yè)，較好地發(fā)揮了政府采購助力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的困難。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)放專項貸款14筆約6385.70萬元，助力疫情防控。五是出臺政府采購項目電子化采購管理規(guī)定，規(guī)范全省政府采購項目電子化采購活動，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。六是出臺工程項目采購執(zhí)行管理規(guī)定和工程項目采購文件范本，規(guī)范采購執(zhí)行管理和采購文件編制，糾正個別市縣（部門）出臺限制外地建筑企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣少徎顒游募?，切實保障政府采購活動公平公正?/p>

三、強(qiáng)化專項治理，打好“組合拳”

緊盯政府采購領(lǐng)域政策制度執(zhí)行不到位等突出問題，聯(lián)合相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展專項整治行動，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。一是組織全省各市州和省級單位開展政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，梳理11類妨礙公平競爭損害營商環(huán)境的問題和做法，清理廢止5個文件，通報19種違規(guī)情形53起違法違規(guī)典型案例，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提升了政府采購公信力。二是組織政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，取締了26個違規(guī)設(shè)立的備選庫和資格庫，有力保障了各類市場主體依法參與政府采購活動的權(quán)利。三是組織全省采購單位開展內(nèi)控管理制度建設(shè)專項清理，對全省7000余家預(yù)算單位開展專項檢查，督促采購單位加強(qiáng)整改，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，壓緊壓實采購人主體責(zé)任。四是會同省紀(jì)委監(jiān)委、公安廳、審計廳、省市場監(jiān)督管理局等省級相關(guān)部門開展政府采購領(lǐng)域突出問題專項治理，廣泛動員社會各界力量提供政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為線索，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域惡意串通、暗箱操作行為，進(jìn)一步整治了政府采購市場秩序。

四、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，念好“緊箍咒”

堅持對妨礙、破壞政府采購營商環(huán)境的違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)懲處、強(qiáng)震懾，放大警示震懾作用。一是建立政府采購領(lǐng)域多部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)席會議、事前研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，加大政府采購領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作力度，推動形成協(xié)作互動的政府采購監(jiān)管新格局。二是省市縣三級聯(lián)動，組成10個工作組，對243家采購代理機(jī)構(gòu)組織開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作，查處采購執(zhí)行過程存在的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提升監(jiān)督評價質(zhì)量和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。三是開展違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，全面清理在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動中行賄、受賄的政府采購評審專家，實現(xiàn)專家處理處罰信息共享、結(jié)果互認(rèn)。四是加大懲處力度，將政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為在四川政府采購網(wǎng)“曝光臺”進(jìn)行曝光懲戒。據(jù)統(tǒng)計，2021年前三季度，四川省各級監(jiān)管部門共辦結(jié)投訴1066件、舉報421件，處理處罰采購人1589家、采購代理機(jī)構(gòu)561家、供應(yīng)商207家和評審專家170人，將161家供應(yīng)商、2家采購代理機(jī)構(gòu)納入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，提升政府采購公開透明的良好形象。

下一步，四川省將全面落實中央、省委優(yōu)化營商環(huán)境的工作精神和指示要求，把加強(qiáng)監(jiān)督管理、推進(jìn)電子化建設(shè)、提升服務(wù)水平作為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要著力點，進(jìn)一步降低政府采購活動交易成本，保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購活動參與者的滿意度，在建設(shè)國際一流、全國領(lǐng)先的政府采購營商環(huán)境進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

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