打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“云和經(jīng)驗(yàn)”

打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“云和經(jīng)驗(yàn)”

——浙江省云和縣推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品政府采購工作試點(diǎn)綜述

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

  通訊員   李曉曉 王若瑤

點(diǎn)“綠”成金，在這里已成現(xiàn)實(shí)。

“以涵養(yǎng)水源為例，定期對(duì)水源涵養(yǎng)林進(jìn)行除草等清理工作，不僅有利于保護(hù)水庫水質(zhì)，還可以提升環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這部分的1.8萬元經(jīng)費(fèi)，主要來源于該縣的生態(tài)產(chǎn)品政府采購資金?！睍r(shí)隔1年，作為浙江省生態(tài)產(chǎn)品政府采購工作試點(diǎn)單位之一的云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)，談及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制啟動(dòng)以來取得的成效時(shí)，該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長曹海平不無驕傲地向《中國政府采購報(bào)》記者展示著其“成績單”。

實(shí)現(xiàn)GEP與GDP的循環(huán)滾動(dòng)增長

曹海平所說的生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度是什么？

“生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度是有效調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者和受益者之間利益關(guān)系的重要制度安排?！痹坪涂h發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2020年4月，云和縣人民政府辦公室印發(fā)《云和縣生態(tài)產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)暫行辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），并率先開展試點(diǎn)。采購對(duì)象為生態(tài)產(chǎn)品所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)授權(quán)的生態(tài)強(qiáng)村公司，首批試點(diǎn)在崇頭鎮(zhèn)、霧溪畬族鄉(xiāng)展開?！掇k法》所采購的生態(tài)產(chǎn)品，包括生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品中的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄等品目。截至目前，該縣已依據(jù)《辦法》分別向霧溪畬族鄉(xiāng)、崇頭鎮(zhèn)的“兩山公司”支付生態(tài)產(chǎn)品購買資金83.5萬元、297.8萬元，共計(jì)381.3萬元。

“我們的購買資金主要用于‘兩山兌’生態(tài)信用積分兌付、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化展示中心、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)林撫育、垃圾分類等項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用支出?！辈芎Ｆ浇榻B道，此舉有效調(diào)動(dòng)了村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP的循環(huán)滾動(dòng)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，霧溪生態(tài)強(qiáng)村公司營業(yè)收入達(dá)122萬元，同比增長210%。其中，區(qū)別于GDP，GEP是指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也稱生態(tài)產(chǎn)品總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。

在另一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——崇頭鎮(zhèn)，其生態(tài)強(qiáng)村公司營業(yè)收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長。“我們成立了梯田生態(tài)強(qiáng)村有限公司，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、物業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)承包、紅綠培訓(xùn)、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)。目前，公司資產(chǎn)達(dá)1500多萬元，年收入400多萬元。經(jīng)核算，2020年，全鎮(zhèn)的GEP達(dá)到了81億元，并通過政府采購購買生態(tài)產(chǎn)品297.8萬元，實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP的循環(huán)滾動(dòng)增長?！背珙^鎮(zhèn)黨委書記劉鋒介紹道。

“生態(tài)保護(hù)越得力，GEP越增值，政府采購的總價(jià)值也越多，鄉(xiāng)村發(fā)展就能得到更多的資金保障，這是一個(gè)良性循環(huán)的過程?！痹坪涂h發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因地制宜 個(gè)性化推進(jìn)試點(diǎn)

面對(duì)如此優(yōu)異的試點(diǎn)表現(xiàn)，政策是否有望在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣？

面對(duì)記者的疑問，云和縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前階段，全面鋪開，政府采購資金壓力較大。目前，我國生態(tài)補(bǔ)償方式以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，但在地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移上，全國各地的做法實(shí)踐主要集中在以流域?yàn)橹鞯膮^(qū)域范圍生態(tài)補(bǔ)償方面，在大氣、森林、濕地等領(lǐng)域的探索尚處于起步階段。

該負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)按照“誰使用誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，加快形成“縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、縱橫聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策和制度體系，如建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度，上級(jí)部門使用財(cái)政性資金根據(jù)GEP核算結(jié)果對(duì)縣一級(jí)的調(diào)節(jié)服務(wù)進(jìn)行政府采購，從而使生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度能持續(xù)支付兌現(xiàn)。

對(duì)于接下來的試點(diǎn)工作，云和縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)行個(gè)性化建設(shè)。如，霧溪畬族鄉(xiāng)將重點(diǎn)打造生態(tài)監(jiān)測和康養(yǎng)數(shù)字化體系，落地全市首個(gè)水源地生態(tài)監(jiān)測數(shù)字化應(yīng)用場景，為水源地生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作推進(jìn)提供數(shù)字化應(yīng)用依據(jù)，為“天眼”系統(tǒng)提供應(yīng)用場景。而崇頭鎮(zhèn)則將重點(diǎn)做好高山生態(tài)氣候價(jià)值轉(zhuǎn)化工作，通過云海視頻、云海概率指數(shù)和常規(guī)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息、攝影指數(shù)、穿衣指數(shù)等氣象服務(wù)產(chǎn)品，讓游客實(shí)時(shí)了解氣象情況，提前安排行程，助力國家氣候公園建設(shè)。

同時(shí)，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作。一是推進(jìn)“兩山銀行”實(shí)體化運(yùn)營。深化“兩山銀行”運(yùn)營機(jī)制研究，強(qiáng)化對(duì)分散、零碎的生態(tài)資源進(jìn)行集中交易，健全價(jià)值評(píng)估和交易機(jī)制。二是推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)村公司實(shí)體化運(yùn)營。深化生態(tài)強(qiáng)村公司運(yùn)營機(jī)制研究，建立健全生態(tài)強(qiáng)村公司組織架構(gòu)、經(jīng)營模式、財(cái)務(wù)制度和收益分配機(jī)制。

此外，迭代升級(jí)“生態(tài)信用”應(yīng)用體系。加強(qiáng)生態(tài)信用與綠色金融、鄉(xiāng)村治理等的深度融合，探索氣候融資試點(diǎn)工作。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，我縣將牢牢把握住千載難逢的歷史機(jī)遇，爭取形成在全省、全國可復(fù)制、可推廣的‘云和經(jīng)驗(yàn)’‘云和模式’，爭當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的排頭兵和模范生。”上述負(fù)責(zé)人表示。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。