誰采購 誰盡職 誰負(fù)責(zé)

政采頭條

誰采購 誰盡職 誰負(fù)責(zé)

——山西建立新型采購人制度實(shí)踐紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 牛向潔

“近兩年我們單位承擔(dān)了諸如生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草沙治理等重要生態(tài)項(xiàng)目，時(shí)間跨度長(zhǎng)、投入資金巨大，為了保障公共服務(wù)，資金上不加強(qiáng)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)很大，不改不行?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用處負(fù)責(zé)人談起建立新型采購人制度，體會(huì)頗深。

新型采購人制度，是山西省財(cái)政廳在新一輪深化政府采購制度改革中的核心任務(wù)。推行兩年間，山西省財(cái)政廳緊扣強(qiáng)化采購人主體職責(zé)，通過內(nèi)控制度與流程控制兩個(gè)著力點(diǎn)，進(jìn)行了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓采購人對(duì)采購結(jié)果想負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)。從制度初創(chuàng)到落地生根，從逐漸完善到持續(xù)深化，山西省財(cái)政廳探索出強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的“山西模式”。

攻克采購人主體職責(zé)缺失難題

時(shí)鐘撥回到2018年。中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）明確提出，要建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)。其中一項(xiàng)重要改革任務(wù)，便是以強(qiáng)化采購人主體責(zé)任為核心，全面落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。

“過去，采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的職責(zé)定位不清晰，甚至出現(xiàn)失位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，導(dǎo)致采購人不愿對(duì)最后的結(jié)果負(fù)責(zé)，采購的質(zhì)量和效率有待提升?！鄙轿魇∝?cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于在政府采購制度中，采購人、代理機(jī)構(gòu)和專家之間是相互協(xié)作關(guān)系，各主體均注重按規(guī)定履行采購程序，無人負(fù)起主體職責(zé)并對(duì)最后的采購結(jié)果和實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

對(duì)采購人的權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰、內(nèi)控制度不健全、采購人不愿承擔(dān)責(zé)任……一系列改革難題擺在各地財(cái)政部門眼前。

山西決心啃下這塊“硬骨頭”。2019年11月，山西省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化和夯實(shí)采購人主體責(zé)任 建立新型采購人制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出山西本輪深化政府采購制度改革的核心任務(wù)就是建立新型采購人制度，全面落實(shí)“誰采購、誰盡職、誰負(fù)責(zé)”的原則。

“新型采購人制度，實(shí)際上是正本溯源，重新確立采購人在政府采購活動(dòng)中的主體地位，厘清采購人與代理機(jī)構(gòu)、專家之間的關(guān)系，構(gòu)建真正以采購人為核心的采購規(guī)則。”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立新型采購人制度需要重新思考政府采購的目的。政府采購是各級(jí)政府為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)而進(jìn)行的購買行為，因此，采購人就應(yīng)該負(fù)起采購主體責(zé)任。

明責(zé)盡職負(fù)責(zé) 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

以采購主體職責(zé)清晰為導(dǎo)向，聚焦對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)，山西新型采購人制度改革重點(diǎn)進(jìn)行了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

   明責(zé)。新型采購人制度的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是明確采購人主體職責(zé)。山西財(cái)政廳找準(zhǔn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的主體職責(zé)定位，在《通知》中明確列出采購人必須依法履行的10項(xiàng)主體職責(zé)，包括實(shí)行行政首長(zhǎng)或法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度和工作流程規(guī)范；編制政府采購預(yù)算；提出采購需求并確認(rèn)采購文件等。

盡職。新型采購人制度的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是在財(cái)政部提出的“誰采購、誰負(fù)責(zé)”基礎(chǔ)上，新增“誰盡職”。為了讓采購人盡職，《通知》提出，加強(qiáng)采購人內(nèi)部控制管理與流程控制兩項(xiàng)核心舉措。

內(nèi)控制度是采購人盡職的重要抓手。根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”的原則，采購人應(yīng)當(dāng)從落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)歸口管理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機(jī)制和有效防控風(fēng)險(xiǎn)五方面完善本單位政府采購內(nèi)部控制與管理制度。重點(diǎn)落實(shí)采購人制度建設(shè)、政府采購流程規(guī)范、責(zé)任夯實(shí)與結(jié)果負(fù)責(zé)等主體責(zé)任。

流程控制是采購人盡職的落腳點(diǎn)。山西省財(cái)政廳梳理出15個(gè)政府采購活動(dòng)流程，明晰采購人在每一項(xiàng)流程中負(fù)有的職責(zé)，通過流程控制讓采購人更好地履責(zé)。流程涵蓋從編列采購預(yù)算、評(píng)審、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)到檔案管理全過程。

負(fù)責(zé)。新型采購人制度的第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的同時(shí)，也要從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。山西省財(cái)政廳要求，將政府采購制度建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督工作中，依法規(guī)范行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

在山西省財(cái)政廳政府采購管理處看來，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，并發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并不代表著采購人可以隨意采購。通過強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善內(nèi)部決策機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部歸口管理，加強(qiáng)政府采購全流程的控制與管理，確保采購人在法律制度和市場(chǎng)規(guī)則下履行采購主體責(zé)任。

隨著山西省財(cái)政廳不斷完善新型采購人制度改革，2020年，山西省財(cái)政廳制定的《山西省深化政府采購制度改革工作方案》，對(duì)新型采購人制度提出新要求，即提高采購人專業(yè)能力，要求采購人單位明確本單位負(fù)責(zé)政府采購歸口管理機(jī)構(gòu)和專職人員，加強(qiáng)政策法律學(xué)習(xí)、提升專業(yè)素養(yǎng)等，建設(shè)規(guī)范專業(yè)的采購人隊(duì)伍。

讓新型采購人制度落地生根

制度“掛在墻上、寫在紙上”不如“落到地上”，新型采購人制度貴在實(shí)踐、難在實(shí)踐。山西省自然資源廳接到建立新型采購人制度的通知后，積極探索，為山西全面推行新型采購人制度奠定了良好的開局。

“以前我們財(cái)務(wù)只是一個(gè)出納，只管把錢撥下去?，F(xiàn)在通過建立起采購人制度，我們對(duì)資金使用從預(yù)算編制到最后項(xiàng)目履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)全過程閉環(huán)管理，相當(dāng)于有了一種新型財(cái)務(wù)監(jiān)管，既能促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)提升，還能預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用效益?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

而回想起當(dāng)初建立制度之初，山西省自然資源廳曾倍感壓力。雖然《通知》對(duì)采購人的權(quán)責(zé)規(guī)定很詳細(xì)、很清晰，但關(guān)鍵在于如何合理劃分內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)。

這是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

經(jīng)過前期多次調(diào)研與考察、內(nèi)部研究討論，山西省自然資源廳黨組深刻認(rèn)識(shí)到，新型采購人制度成熟，對(duì)政府采購資金的管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、廉政等方方面面能夠起到很好的制度支撐作用。于是，山西省自然資源廳力排雜音，在2020年2月，按照山西省財(cái)政廳的《通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

根據(jù)《管理辦法》，山西省自然資源廳成立了政府采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管財(cái)務(wù)處的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廳采購辦，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)處。與此同時(shí)，《管理辦法》分別詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組、廳采購辦、廳機(jī)關(guān)各處室局（也稱采購需求單位）在各個(gè)采購流程中的職責(zé)。

最近，山西省自然資源廳登記局“2021年省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目”執(zhí)行了新型采購人制度，登記局負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。他告訴記者，此前采購流程較簡(jiǎn)單，而《管理辦法》從最初制定計(jì)劃開始到最后項(xiàng)目實(shí)施，全部在廳政采領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，集體研究決策，經(jīng)費(fèi)使用更加公開透明；同時(shí)，明確劃分每個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)處室、財(cái)務(wù)處等采購參與方的權(quán)利與責(zé)任，整個(gè)流程非常清晰，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，大家職責(zé)認(rèn)知更清晰、履責(zé)更有依據(jù)，提高了項(xiàng)目質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地防范了采購風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，從2020年2月開始實(shí)施新型采購人制度到2021年8月，山西省自然資源廳超11.6億元項(xiàng)目資金均執(zhí)行了新型采購人制度。

如今，在山西，新型采購人制度已落地見效，初步形成了采購人制度改革的“山西模式”。但山西省財(cái)政廳并沒有停止改革的步伐。結(jié)合新推出的全省域、全流程覆蓋的政府采購信息化平臺(tái)，省財(cái)政廳還將對(duì)新型采購人制度進(jìn)行“制度升級(jí)”，將新型采購人制度內(nèi)嵌入信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“用制度管人、用技術(shù)管采”。

對(duì)山西省財(cái)政廳而言，采購人制度改革是不斷完善的動(dòng)態(tài)過程，改革的初衷是使政府采購制度更加符合現(xiàn)代財(cái)政發(fā)展需要，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。山西政府采購，正昂首闊步邁向未來。

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