凝聚四股合力 打造金字招牌

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凝聚四股合力 打造金字招牌

——河北省優(yōu)化政采營商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員   顧萍萍

“以前一些不公平的門檻都沒有了，如今我們參與政府采購活動(dòng)更有底氣了。”“通過網(wǎng)上就可以直接下載招標(biāo)文件，不用見面就可以參與開標(biāo)。這對我們中小企業(yè)來說，大大節(jié)約了財(cái)力和人力?！薄?/p>

在河北，供應(yīng)商們嘗到的甜頭還不止這些。近年來，河北省財(cái)政廳著力在優(yōu)機(jī)制、消壁壘、建平臺、強(qiáng)監(jiān)管四個(gè)方面下功夫，合力打造出優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境。

聚焦機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范采購”

體制機(jī)制是基礎(chǔ)。河北省財(cái)政廳通過三方面優(yōu)化，規(guī)范了采購行為，提高了采購質(zhì)效。

一是優(yōu)化目錄。河北省財(cái)政廳印發(fā)了《河北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，對政府集中采購目錄進(jìn)行了調(diào)整，其中一級品目縮減33.3%、二級品目縮減62.3%；區(qū)市級限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高到40萬元，縣級限額標(biāo)準(zhǔn)由20萬元提高到30萬元；將區(qū)市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由150萬元、100萬元統(tǒng)一提高到了200萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大采購人自主權(quán)，提高采購效率。

二是優(yōu)化內(nèi)控。河北省財(cái)政廳要求各級主管預(yù)算單位建立健全本部門內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任權(quán)限、細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化內(nèi)部控制，通過加強(qiáng)對編制采購預(yù)算、確定采購需求、組織履約驗(yàn)收、支付采購資金等環(huán)節(jié)和過程的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理，確保依法規(guī)范履行好采購人主體責(zé)任，行使好采購人權(quán)利。

三是優(yōu)化范本。河北省財(cái)政廳為了統(tǒng)一投訴處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府采購?fù)对V處理行為，根據(jù)政府采購?fù)对V處理相關(guān)法律法規(guī)和工作實(shí)際，印發(fā)了《河北省政府采購?fù)对V處理文書格式范本》，其中涵蓋《河北省政府采購?fù)对V處理流程圖》《河北省政府采購供應(yīng)商投訴書審查程序及意見表》《河北省政府采購?fù)对V補(bǔ)正通知書》等14個(gè)投訴處理中會(huì)使用到的文書格式范本及流程規(guī)范。

聚焦破除壁壘，實(shí)現(xiàn)“公平采購”

公平競爭的市場環(huán)境，是市場主體賴以生存的土壤。河北省財(cái)政廳通過規(guī)范保證金收取行為，清除各種差別待遇、歧視性待遇以及限制競爭行為等舉措，激活了市場主體的活力。通過印發(fā)《河北省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購保證金收取行為的通知》，河北省財(cái)政廳嚴(yán)格規(guī)范保證金收取形式并縮小保證金收取范圍，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。對于專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目,取消投標(biāo)保證金。截至目前，省本級累計(jì)有1060個(gè)政府采購項(xiàng)目（分標(biāo)段計(jì)）實(shí)施該政策，減免3429家供應(yīng)商1.12億元的投標(biāo)保證金。

通過印發(fā)《河北省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范政府采購供應(yīng)商資格條件設(shè)置等有關(guān)問題的通知》，河北省財(cái)政廳對供應(yīng)商資格條件設(shè)置做出明確要求，嚴(yán)禁采購人設(shè)置各種差別待遇或歧視性待遇，明確禁止性要求，列出15項(xiàng)“不得”，為政府采購市場引入更多競爭“活水”。

此外，在疫情防控期間，河北省財(cái)政廳還積極落實(shí)財(cái)政部部署，及時(shí)高效建立該省疫情防控政府采購“綠色通道”，為審批流程減程序，為疫情防控物資采購搶時(shí)間，為疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立提供堅(jiān)強(qiáng)有力制度支撐，展現(xiàn)了政府采購的擔(dān)當(dāng)。2020年全省通過“綠色通道”采購物資價(jià)值36億元。

聚焦平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“信息采購”

在信息化、數(shù)字化浪潮下，河北省財(cái)政廳立足本職工作，建立了全流程交易平臺。交易平臺與財(cái)政一體化平臺、省信用平臺等系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)市場主體統(tǒng)一登錄、采購公告同步公開、交易全程在線監(jiān)管、專家自動(dòng)抽取通知，提升了服務(wù)效能。

為貫徹落實(shí)政府采購制度改革方案，河北省財(cái)政廳還研發(fā)政府采購?fù)对V處理監(jiān)管平臺，規(guī)范政府采購?fù)对V處理信息公示管理，提升政府采購?fù)该鞫?。通過對投訴處理結(jié)果進(jìn)行電子化管理，建立全省政府采購?fù)对V事項(xiàng)管理信息庫，將投訴人、被投訴人、投訴內(nèi)容、投訴請求、投訴處理結(jié)果等信息納入綜合數(shù)據(jù)分析，為下一步全省誠信體系建設(shè)和行政裁決工作打下基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)持續(xù)更新迭代，需要從業(yè)人員不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，跟上步伐。為此，河北省財(cái)政廳利用信息化手段，建立了上線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)事人業(yè)務(wù)需求，制作了一批高質(zhì)量有針對性的課程課件和培訓(xùn)材料。同時(shí)，通過開展定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)的方式，不斷提升采購人采購能力、采購代理機(jī)構(gòu)代理能力、政府采購評審專家評審能力和財(cái)政部門監(jiān)管能力。目前，培訓(xùn)平臺已開展2期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)8500余人，培訓(xùn)教材頁碼達(dá)600多頁，培訓(xùn)課件時(shí)長累計(jì)達(dá)531分鐘，有效擴(kuò)大了培訓(xùn)范圍，降低了培訓(xùn)成本、便捷了培訓(xùn)對象。

聚焦事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“依法采購”

監(jiān)管是提升政府采購活動(dòng)質(zhì)量的重要抓手。為了提升針對代理機(jī)構(gòu)檢查的質(zhì)量，河北省財(cái)政廳自2021年5月至9月對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查和評價(jià)工作。與往年相比，2021年度檢查具有“擴(kuò)樣本、細(xì)內(nèi)容、強(qiáng)規(guī)范”的特點(diǎn)。首先，全省共抽查代理機(jī)構(gòu)292家，比2019年增加102家，增長幅度54%；其次，細(xì)化檢查內(nèi)容，檢查指標(biāo)80項(xiàng)，比2019年增加11項(xiàng)，增長幅度16%；最后，統(tǒng)一檢查和處理處罰口徑，對檢查項(xiàng)目中涉及的責(zé)任主體、項(xiàng)目名稱、采購金額、問題描述、問題性質(zhì)、處罰依據(jù)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一綜合匯總。據(jù)介紹，全省共檢查出各類問題3625個(gè)。

為了提升集采機(jī)構(gòu)考核質(zhì)量，河北省財(cái)政廳組織市縣對集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容涵蓋了是否存在收取招標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)）文件制作費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)，是否存在利用公共資源交易中心提供的免費(fèi)電子交易系統(tǒng)收取電子交易系統(tǒng)使用費(fèi)，采購公告中對供應(yīng)商設(shè)定資格條件是否不合理，采購項(xiàng)目是否存在違規(guī)設(shè)定名錄庫、備選庫、資格庫等?？己瞬捎眉胁少彊C(jī)構(gòu)自查與考核小組考核相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、全面了解情況與重點(diǎn)抽查相結(jié)合方式展開，其中，省級集采機(jī)構(gòu)考核隨機(jī)抽取政府采購項(xiàng)目50個(gè)，向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)放調(diào)查問卷33份。

此外，河北省財(cái)政廳還開展了政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理工作，累計(jì)清查整改項(xiàng)目648個(gè)，涉及采購人404家，涉及入圍供應(yīng)商6713家，合同金額12.6億元。在清理過程中，對清理項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，舉一反三，同時(shí)明確要求各級財(cái)政部門和相關(guān)當(dāng)事人要鞏固清理結(jié)果，落實(shí)責(zé)任主體，建立長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，在全省范圍內(nèi)營造“公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用”的政府采購營商環(huán)境。

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