國稅總局創(chuàng)新推進(jìn)政采改革

熱點(diǎn)聚焦

完善制度體系 優(yōu)化管理模式 加強(qiáng)內(nèi)控管理 強(qiáng)化科技支撐

國稅總局創(chuàng)新推進(jìn)政采改革

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道 今年以來，國家稅務(wù)總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）突出政府采購的政治屬性、保障職能、法治遵循、廉政要求，大力推進(jìn)制度體系、管理模式、內(nèi)控機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開創(chuàng)稅務(wù)系統(tǒng)深化政府采購制度改革新局面，取得了明顯成效。

據(jù)了解，稅務(wù)總局堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)政府采購工作，按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”總體要求，把國家政策落實(shí)到具體的采購工作中，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。采購中心專門印發(fā)通知，明確采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的工作措施。統(tǒng)計(jì)顯示，稅務(wù)系統(tǒng)今年預(yù)留采購份額2.2億元，比上年提高40%，截至11月中旬，實(shí)際交易額達(dá)2.57億元，提前超額完成全年任務(wù)。二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。采購中心認(rèn)真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，專門制發(fā)通知，明確支持中小企業(yè)發(fā)展措施，加大政策落實(shí)力度。三是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。采購中心堅(jiān)持公開透明，開展政府采購項(xiàng)目公平競爭內(nèi)部審查，切實(shí)做到公平公正，并通過取消投標(biāo)保證金、減少或不收履約保證金，降低企業(yè)參與政府采購活動的資金成本。

在完善制度體系方面，采購中心著力打造順應(yīng)政府采購改革發(fā)展方向、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的稅務(wù)系統(tǒng)政府采購制度體系。同時(shí)，采購中心著眼于采購全鏈條規(guī)范管理，出臺了需求管理、評審因素設(shè)定、履約驗(yàn)收等管理辦法，強(qiáng)化了需求導(dǎo)向和履約保障，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理前延后伸。此外，采購中心還著眼于規(guī)范內(nèi)部工作流程，出臺了采購人代表選派、履約保證金管理、專家評審費(fèi)管理等內(nèi)部制度，進(jìn)一步健全了采購管理機(jī)制，夯實(shí)了政府采購工作基礎(chǔ)。

在優(yōu)化管理模式方面，采購中心結(jié)合實(shí)際，按照深改要求，針對不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立分類分級的管理模式，從加強(qiáng)集中采購、探索跨區(qū)域聯(lián)合采購、規(guī)范目錄外標(biāo)準(zhǔn)下采購等事項(xiàng)入手，建立集約高效、規(guī)范有序、操作便捷的管理體系。一是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)集中采購工作。集采目錄內(nèi)以及目錄外規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適宜全國集中的項(xiàng)目，納入稅務(wù)總局集中采購的范圍；對于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、適宜全省集中的項(xiàng)目，積極推進(jìn)省局統(tǒng)一采購。二是探索跨區(qū)域聯(lián)合采購。稅務(wù)總局加強(qiáng)對稅務(wù)系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)合采購的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各省稅務(wù)局科學(xué)整合采購需求，對于適宜聯(lián)合采購的，自愿自主聯(lián)合開展采購活動，積極培育跨區(qū)域聯(lián)合采購先進(jìn)單位，推廣優(yōu)秀項(xiàng)目案例，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是規(guī)范目錄外標(biāo)準(zhǔn)下采購事項(xiàng)。采購中心樹立“大采購”理念，按照“分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”思路，切實(shí)加強(qiáng)目錄外標(biāo)準(zhǔn)下項(xiàng)目采購管理，從金額大小、品目類別、采購?fù)緩降染S度研究加強(qiáng)管理的有效措施，規(guī)范全口徑采購支出行為。

在加強(qiáng)內(nèi)控管理方面，采購中心按照政府采購“放管服”改革和強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府采購內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部管理，形成分工合理、制約有效、監(jiān)督有力的內(nèi)控體系，不斷提升政府采購規(guī)范化水平。一是健全集體決策機(jī)制。二是完善分工制約機(jī)制。采購中心按照分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則，根據(jù)采購工作的內(nèi)在特點(diǎn)，對政府采購鏈條上各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理配置。落實(shí)不相容崗位分離的工作要求，科學(xué)設(shè)置政府采購崗位和職責(zé)，推行項(xiàng)目采購分段管理，強(qiáng)化政府采購權(quán)力制約。三是強(qiáng)化監(jiān)督把關(guān)機(jī)制。采購中心進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的日常管理和監(jiān)督，利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，全面推行政府采購法律審核制度，加強(qiáng)對政府采購重要事項(xiàng)和文本合法性、合規(guī)性和公平競爭審核，并將其作為強(qiáng)化監(jiān)督把關(guān)的基本抓手。

在強(qiáng)化科技支撐方面，采購中心把推行網(wǎng)上采購和政府采購信息化建設(shè)作為深化政府采購改革的重要內(nèi)容，建立聯(lián)通稅務(wù)部門各層級、覆蓋采購各環(huán)節(jié)的政府采購信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程信息化、智能化。一是全面優(yōu)化網(wǎng)上采購工作。采購中心積極建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品庫，稅務(wù)采購網(wǎng)產(chǎn)品總量達(dá)35萬款，較好地滿足了稅務(wù)系統(tǒng)4000多個(gè)預(yù)算單位工作需要。引入“中電指數(shù)”對網(wǎng)上采購產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行第三方監(jiān)測，稅務(wù)采購網(wǎng)平均價(jià)格低于市場同類平均價(jià)格9.31%。二是大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。采購中心在推行網(wǎng)上采購的基礎(chǔ)上，著眼于政府采購全環(huán)節(jié)、全鏈條，著手建立集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上監(jiān)管于一體的政府采購信息系統(tǒng)，并積極與預(yù)算、支付、財(cái)政部采購計(jì)劃和公告發(fā)布等系統(tǒng)對接，推動采購全流程信息化。                

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