政采標準化建設離不開采購人的深度參與

【建言獻策·政府采購標準化建設】

政采標準化建設離不開采購人的深度參與

■ 張澤明

日前，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中提出要完善政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。這表明在政府采購領域進行標準化建設已得到黨和國家充分重視。

一般來說，政府采購標準化建設的主導部門是財政部門，由財政部門負責政府采購標準化建設的制度設計、程序規(guī)制與具體監(jiān)督。但采購人也應當在政府采購標準化建設中主動參與，只有這樣，才能使標準化政府采購建設真正解決采購人的采購痛點，繼而使采購需求更精準、流程更規(guī)范、交易更高效、政策目標更容易達成。

在政府采購中，一般認為“標準化”可以分為4方面的含義：采購原則的標準化、采購制度的標準化、采購程序及文件的標準化以及采購對象的標準化。政府采購的標準化就是通過有關強制性或推薦性規(guī)定，推動上述四方面的標準化進程，使得政府采購在要素配置、采購程序、評判標準、績效考核等方面逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一。鑒于政府采購業(yè)務鏈條由采購需求提交、采購執(zhí)行、合同簽訂、國庫支付、資產(chǎn)管理、履約驗收等多個環(huán)節(jié)組成，標準化建設自然離不開業(yè)務鏈條上各環(huán)節(jié)標準的協(xié)同配合，其中既包括財政部門從監(jiān)管角度進行的標準化建設，也包括采購人視角下標準化政府采購的構建與執(zhí)行。在現(xiàn)行政府采購體制下，采購人參與政府采購標準化建設的切入點，是在遵從法律法規(guī)與財政部門標準化規(guī)范的基礎上，從采購項目執(zhí)行運用端考慮標準化政府采購的問題。同時，構建好采購人與監(jiān)管機關、采購單位內部部門之間的標準化分工協(xié)調機制，也是采購人關心的標準化內容之一。

有鑒于政府采購標準化建設中財政部門、采購單位等的協(xié)同關系，從采購人的應用角度看，標準化建設大致可分為需要財政主導以及可自我著手兩大部分。

推動政府采購標準化應用執(zhí)行，財政主導與采購人參與缺一不可。從采購制度標準化來看，電子化采購制度是采購人較為關注的領域。當前，電子化采購系統(tǒng)處于不斷發(fā)展態(tài)勢之中，對于電子化招標文件是否全面公開還是僅向參與的供應商公開、系統(tǒng)密鑰是否需要遵從統(tǒng)一標準、電子化評審的具體技術實現(xiàn)細節(jié)、公示信息的統(tǒng)一接口、對電子化采購違規(guī)行為如何處罰、由于互聯(lián)網(wǎng)技術問題導致的采購相關方救濟方式、公共資源交易平臺與電子化政府采購系統(tǒng)的整合等一系列問題，均需要財政等相關部門出臺標準，采購人再進一步對本單位乃至本系統(tǒng)進行標準規(guī)范。

部分采購術語的標準化問題，在采購制度標準化建設中容易被忽視，卻常常是采購人比較關心的點。比如，政府采購限額標準這個概念，實踐中既有被稱為集中采購限額，也有被叫作分散采購限額。廢標、流標、重新采購，有的采購人員往往也分不清楚。對類似這些業(yè)務術語的標準化，也需要在財政部門主導規(guī)范標準后，由采購人再進行具體運用。

從文件標準化看，制定涵蓋公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等多種采購方式的標準化范本，制定涵蓋貨物、工程、服務三大類合同標準文本，完善信息公告公示類標準化文本等，一直是業(yè)界在不斷探索的重要領域。對照《國家標準化發(fā)展綱要》的要求，要通過建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準，健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。針對文件標準，當前的一個熱點是在《政府采購需求管理辦法》的指導下，做好需求審查的具體落實。部分地區(qū)財政部門已經(jīng)出臺需求管理的具體標準，包括政府采購項目采購需求、政府采購項目采購實施計劃、政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書、政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書等4項規(guī)范文本，進一步提高采購人編制政府采購需求的標準化程度。采購人可在財政部門的統(tǒng)一規(guī)范要求下，進一步細化相關標準規(guī)范，使得這類標準用得實、用得好。

從采購對象標準化看，集采目錄內的通用產(chǎn)品規(guī)格是采購人首要關心的標準對象。近期，財政部在對全國人大代表鄭堅江建議的答復中指出，要研究制定采購需求標準，會同有關行業(yè)主管部門，針對集采目錄內通用產(chǎn)品，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標，研究制定產(chǎn)品需求標準，提升質量和標準化水平。財政部同時指出，要繼續(xù)推進批量集中采購，推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務統(tǒng)一委托一家采購代理機構集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。由此不難看出，集采通用產(chǎn)品的標準化需要財政部門和各采購人勠力同心，共同推進。

（作者單位：大連海關）

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