促政策紅利“落袋” 助中小企業(yè)紓困

政采頭條

促政策紅利“落袋” 助中小企業(yè)紓困

——各級(jí)財(cái)政部門積極落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策綜述

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

這個(gè)冬天，不少中小企業(yè)正在經(jīng)歷如何活下去的考驗(yàn)。在他們身邊，各級(jí)政府部門也在經(jīng)歷怎樣更好地“留得青山，贏得未來(lái)”的考驗(yàn)。財(cái)政部門同樣身處這樣一場(chǎng)大考中，在他們的答卷上，以政府采購(gòu)支持中小企業(yè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。而十多天前國(guó)務(wù)院的一份文件，再一次給財(cái)政部門加了一道基于政府采購(gòu)政策的“補(bǔ)充題”。

“加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，進(jìn)一步落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，鼓勵(lì)各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》中提出上述要求。支持中小企業(yè)，對(duì)于政府采購(gòu)而言并不是一項(xiàng)新任務(wù)。此前，不少地方就已注意到，圍繞中小企業(yè)的“寒潮”漸起，為盡力給中小企業(yè)驅(qū)散“寒意”，自年初起，多地財(cái)政部門就結(jié)合新實(shí)施的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），給予解決中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的答案。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年約有20個(gè)省份的財(cái)政部門專門發(fā)文就落實(shí)《辦法》作了部署。其中，寧夏、新疆、吉林三地財(cái)政部門給出的答案更成體系，寧夏印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)政策的扶持對(duì)象、采購(gòu)程序等作了較為全面的規(guī)定；新疆制定了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理實(shí)施辦法》，從預(yù)算、評(píng)審、支付、引導(dǎo)等多個(gè)方面強(qiáng)化政策執(zhí)行規(guī)定；吉林出臺(tái)了《吉林省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，細(xì)化推出降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等12條具體舉措。而其他各省的答案較為簡(jiǎn)化，主要從主體責(zé)任、預(yù)留份額、執(zhí)行情況公示等方面對(duì)落實(shí)《辦法》提出了一定的要求。整體看，各地對(duì)于國(guó)務(wù)院提出的“因地制宜細(xì)化預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施”已有了不同程度的探索。

在細(xì)化預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施方面，多地選擇給政策“加碼”。如北京、天津、山東等都將為中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額從《辦法》規(guī)定的30%以上提升至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例從不低于60%調(diào)高至不低于70%。

遼寧將給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)的扣除比例從《辦法》規(guī)定的6%-10%上調(diào)至8%-10%。有了這些舉措“加持”，中小企業(yè)不僅獲得了更多“專享”的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，還能在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中“開(kāi)掛”逆襲，拼下更多的政府采購(gòu)訂單，一塊比原先預(yù)計(jì)更大的“蛋糕”已端在中小企業(yè)面前。

在細(xì)化降低投標(biāo)成本措施方面，各地財(cái)政部門也努力為中小企業(yè)“減負(fù)”。如，湖南、重慶等地財(cái)政部門鼓勵(lì)以電子采購(gòu)文件替代紙質(zhì)采購(gòu)文件，對(duì)中小企業(yè)免費(fèi)提供采購(gòu)文件，或免收微型企業(yè)的招標(biāo)文件工本費(fèi)和代理服務(wù)費(fèi)，免收微型企業(yè)交易服務(wù)費(fèi)。福建、遼寧等地財(cái)政部門鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)免收或者降低比例收取投標(biāo)保證金和履約保證金，禁止收取任何無(wú)法律依據(jù)的保證金。有了這些舉措“保駕”，中小企業(yè)可以拋開(kāi)成本壓力“輕裝上陣”，參與更多政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，獲取訂單的幾率進(jìn)一步提升。

此外，在緩解中小企業(yè)資金壓力方面，各地財(cái)政部門還拿出了預(yù)付一定比例采購(gòu)資金、縮短資金支付期限、足額支付資金、力推政府采購(gòu)合同融資等一系列舉措，為中小企業(yè)“解饑緩渴”。如，湖南、內(nèi)蒙古等地強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)自交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)。寧夏還對(duì)延長(zhǎng)付款期限等行為的法律責(zé)任作了明確，提出采購(gòu)人未按規(guī)定在期限內(nèi)支付中小企業(yè)款項(xiàng)等行為將被追責(zé)。有了這些舉措“護(hù)航”，中小企業(yè)能更好地“回血”“自愈”，重獲生機(jī)。

留“蛋糕”、幫“開(kāi)掛”、助“回血”……一波政策紅包已發(fā)出，政府采購(gòu)各方也在積極執(zhí)行，隨即已轉(zhuǎn)化為一陣陣“叮當(dāng)叮當(dāng)”的資金“入袋”聲。以北京為例，今年1-9月政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額超過(guò)300億元，占比約77%，其中，授予小型微型企業(yè)合同金額占比約為33.26%。在吉林，上半年全省政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額為120.32億元，占比86.54%，比去年同期增長(zhǎng)30.24%。

“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展原本就是政府采購(gòu)政策功能的重要內(nèi)容，但考慮到要為目前面臨困境的中小企業(yè)‘雪中送炭’，僅有常規(guī)的政策執(zhí)行力度并不足夠，需要相關(guān)部門更好地落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，做更多努力?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，一方面，各地財(cái)政部門可盡快出臺(tái)一系列臨時(shí)性舉措，加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持，幫助他們渡過(guò)難關(guān)；另一方面，也要盡快出臺(tái)更細(xì)化的配套制度，促進(jìn)采購(gòu)人等各方更好地執(zhí)行《辦法》，讓政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策紅利精準(zhǔn)釋放?！敖?，受多種因素影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇，在這樣的背景下，政府采購(gòu)活動(dòng)中一個(gè)百分點(diǎn)的價(jià)格扣除、一個(gè)評(píng)審分的得失、一個(gè)項(xiàng)目的歸屬，或許就決定了一家中小企業(yè)的生死。從這個(gè)角度看，政府采購(gòu)肩負(fù)的擔(dān)子要比以往更重，希望有更多中小企業(yè)能因政府采購(gòu)?fù)^(guò)這段艱難時(shí)光?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

短評(píng)

釋放政策紅利共護(hù)市場(chǎng)主體

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)即將滿一年，成效初顯，但客觀地講，這一政策仍未達(dá)到最好的執(zhí)行效果。國(guó)務(wù)院近日強(qiáng)調(diào)，對(duì)《辦法》要“進(jìn)一步落實(shí)”，支持措施也要“因地制宜細(xì)化”，這背后是否對(duì)各地落實(shí)《辦法》的力度與進(jìn)度有鞭策之意，我們不得而知。但從各地的政策執(zhí)行情況看，確實(shí)有“進(jìn)一步落實(shí)”的空間。

在制度層面，目前出臺(tái)體系化、制度化、精細(xì)化實(shí)施辦法的地方還不多。有些地方雖然對(duì)執(zhí)行政策做了一定要求，但具體規(guī)定的還較為原則；有些地方則是沒(méi)有出臺(tái)專門文件，僅在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等文件中嵌入了一部分政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的要求；有些地方只是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)了《辦法》；還有一些地方則更注重在預(yù)留份額、價(jià)格扣除上給出“吸引眼球”的高比例數(shù)字，而對(duì)執(zhí)行細(xì)節(jié)則“惜字如金”。

在執(zhí)行層面，一些采購(gòu)主體仍存在對(duì)政策理解不透，把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。如，有些采購(gòu)人還搞不清楚哪些項(xiàng)目屬于應(yīng)該要預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，哪些項(xiàng)目不宜專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，部分代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)沒(méi)有明確標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)等。

在參與層面，有些中小企業(yè)也對(duì)政策不熟悉、不了解，還不能切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

這些問(wèn)題都在一定程度上讓政策的執(zhí)行效果“打了折扣”。

一分部署，九分落實(shí)。要使這一政策紅利充分且精準(zhǔn)的釋放，僅靠財(cái)政部門出臺(tái)的政策并不夠，還需各方共同努力。

對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，一套內(nèi)容更加全面、程序更加明確，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法需盡快跟上，政策的解讀宣傳、答疑釋惑需加強(qiáng)，針對(duì)性的監(jiān)管也需及時(shí)啟動(dòng)。

對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，《辦法》需進(jìn)一步吃透，采購(gòu)需求管理及對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理等工作需加強(qiáng)，主體責(zé)任也需切實(shí)履行好。尤其需要注意的是，按《辦法》要求，明年主管預(yù)算單位就要報(bào)告預(yù)留份額和采購(gòu)具體情況，并公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況，引入公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升透明度。潮水退去，誰(shuí)在“裸泳”將一覽無(wú)余，因此，提醒各級(jí)預(yù)算單位切莫因政策執(zhí)行不到位而令自身陷入尷尬和不利的境地。

此外，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，《辦法》的學(xué)習(xí)研究也要進(jìn)一步加強(qiáng)，在項(xiàng)目操作層面做好政策執(zhí)行工作，維護(hù)好自身合法權(quán)益。

面對(duì)這場(chǎng)中小企業(yè)與政府部門等各方共同經(jīng)歷的考驗(yàn)，只有多方一起努力，才能更好地挺過(guò)這波“寒潮”，保護(hù)好市場(chǎng)主體，真正“留得青山，贏得未來(lái)”。

（樂(lè)佳超）

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