批量集中采購認(rèn)可度在提高

《中國政府采購報(bào)》記者日前在對一些中央單位的采訪中了解到——

批量集中采購認(rèn)可度在提高

本報(bào)記者 袁瑞娟

隨著中央國家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)前幾批次的批量集中采購陸續(xù)進(jìn)入合同履約階段，國稅系統(tǒng)第一期批量集中采購公開招標(biāo)在即，自8月份財(cái)政部正式推開試點(diǎn)工作以來，中央單位批量集中采購從設(shè)想走向了具體實(shí)施階段。那么目前執(zhí)行情況如何？大家對這一新的采購模式的接受程度如何？還有哪些需要完善的地方？帶著這些問題，記者采訪了中國氣象局、農(nóng)業(yè)部、文化部等中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解來自采購人單位的心聲。

批量采購得到一致認(rèn)可

“從目前幾期執(zhí)行的結(jié)果來看，推行批量集中采購的確能很好地體現(xiàn)政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求。從制度發(fā)展的角度來講，推行批量集中采購是件好事兒。”這是記者在采訪中聽到的受訪中央單位不約而同的評(píng)價(jià)。

“推行批量集中采購不僅重要而且很有意義。我認(rèn)為推行批量集中采購是樹立政府采購形象和樹立政府形象的有效舉措，同時(shí)也有利于從源頭治理腐敗。”一位不愿透露姓名的某中央采購單位政府采購負(fù)責(zé)人如是說，通過參與這幾期中央單位批量集中采購的組織實(shí)施，他感覺節(jié)資效果非常明顯。

財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心實(shí)施的批量集中采購，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場價(jià)低了10%。

記者采訪得知，在對此項(xiàng)工作認(rèn)同的基礎(chǔ)上，為了有利于各級(jí)預(yù)算單位能更好地執(zhí)行這一新的采購模式，落實(shí)好此項(xiàng)工作，中央各主管單位紛紛通過組織系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)班，對批量集中采購政策進(jìn)行宣講，對采購計(jì)劃的申報(bào)、提交和匯總等具體操作流程進(jìn)行詳細(xì)講解。據(jù)了解，某垂直管理的中央單位為了貫徹落實(shí)好財(cái)政部的要求并在系統(tǒng)內(nèi)有效推行批量集中采購，分別在今年舉辦的系統(tǒng)培訓(xùn)班上對批量集中采購政策進(jìn)行了講解，同時(shí)對本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行了更新，在網(wǎng)上專門設(shè)置了批量集中采購的模塊，使每期的批量集中采購情況一目了然。

“同時(shí)，為了讓各級(jí)預(yù)算單位加快對批量集中采購的適應(yīng)過程，避免客觀存在的采購周期帶來的問題，我們作為主管單位每月做到了提前通知、多次與下屬單位溝通聯(lián)系，提醒下屬單位盡早提交上報(bào)下個(gè)月的采購計(jì)劃，讓其提前做好各項(xiàng)批量采購的準(zhǔn)備工作。”上述垂直管理的中央單位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過幾期的實(shí)踐、適應(yīng)，以前所擔(dān)心的批量集中采購的效率問題，完全可以通過采取有效措施實(shí)現(xiàn)可控。

“我個(gè)人理解，批量集中采購說白了其實(shí)就是為了規(guī)范采購。這樣做不僅有利于規(guī)范下屬單位的采購行為，而且能夠有效促進(jìn)部門建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。因此，批量集中采購將需求歸集、實(shí)施統(tǒng)一采購的做法，是真正意義上的集中采購，是件好事。只不過是對于一個(gè)新的采購模式，大家需要有一個(gè)適應(yīng)與習(xí)慣的過程。”另一位中央單位政府采購有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不折不扣地貫徹執(zhí)行

在批量集中采購工作推行的過程中，中央單位不僅是提出采購需求的采購人角色，還要擔(dān)負(fù)起作為本系統(tǒng)政府采購主管部門的職責(zé)，在組織、協(xié)調(diào)、政策解釋方面發(fā)揮著重要作用。順利推行這一新的采購模式有他們的付出和努力。

“作為主管部門，我們是按照國家的政策要求去執(zhí)行的，主要是嚴(yán)格審核批量采購計(jì)劃，匯總采購情況，做好監(jiān)督管理工作。花納稅人的錢就應(yīng)該遵守國家的規(guī)定，要不折不扣地執(zhí)行國家的政策。”中國氣象局的一位負(fù)責(zé)人坦言。

采訪中，各系統(tǒng)主管單位有關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，除了按要求履行好在確定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、組織采購計(jì)劃編制、建立協(xié)議供貨采購內(nèi)部審核管理制度、統(tǒng)一組織合同履約等方面的職責(zé)外，還要細(xì)化工作，在做好每月一次對下屬單位采購計(jì)劃的審核、上報(bào)及合同履約的督促工作的同時(shí)，做好上下級(jí)的溝通聯(lián)系等服務(wù)工作，齊心協(xié)力把本系統(tǒng)的批量集中采購工作做好。

后期履約有待完善

對于目前批量集中采購的執(zhí)行情況和供應(yīng)商的履約情況，一些受訪者也給出了自己的答案。

由于每期批量集中采購的中標(biāo)供應(yīng)商不一定相同，會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品品牌不同的情況，一些單位擔(dān)心這樣可能會(huì)帶來不利于產(chǎn)品售后服務(wù)和資產(chǎn)統(tǒng)一管理等問題，這些問題還有待進(jìn)一步研究。此外，由于批量集中采購按月招標(biāo)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)前一批次的中標(biāo)結(jié)果正在履約，后一批次的采購結(jié)果已經(jīng)出來的情況，因此，一些受訪者表示，每一期的中標(biāo)公告是他們核對查實(shí)的重要依據(jù)。

此外，某受訪者表示正在研究批量集中采購合同簽訂的問題。因?yàn)橛袝r(shí)候與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂批量集中采購合同的代表可能是某個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，但采購的貨物可能有一部分是其三級(jí)、四級(jí)預(yù)算單位使用，那么合同該由誰來簽？誰負(fù)責(zé)向其下屬預(yù)算單位配送貨物？

中央各單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，合同履約是一個(gè)具體而實(shí)際的問題，其中出現(xiàn)的情況需要好好研究，尋找解決方案。一位受訪者表示，任何一項(xiàng)政策執(zhí)行起來都有一個(gè)逐步理解并適應(yīng)的過程，批量集中采購也不例外。作為本系統(tǒng)的主管部門，實(shí)施批量集中采購可能會(huì)比原來忙一些，但工作職能的定位賦予他們職責(zé)，他們表示有責(zé)任有義務(wù)去貫徹執(zhí)行好國家的政策，按照財(cái)政部的要求去做好政府采購工作。

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本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  明確采購需求、及時(shí)報(bào)送采購計(jì)劃、密切關(guān)注信息發(fā)布、積極核實(shí)反饋采購執(zhí)行情況，成就了中國氣象局批量集中采購的順利開展。

據(jù)悉，每月4日前，該局要求所屬各二級(jí)單位報(bào)送本級(jí)及下屬單位的批量采購計(jì)劃，并對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡單個(gè)預(yù)算單位單項(xiàng)設(shè)備采購超過10臺(tái)的，通過電話一一核實(shí)。并在每月5日前修改好，匯總后報(bào)財(cái)政部，確保采購需求真實(shí)，計(jì)劃報(bào)送及時(shí)。“準(zhǔn)確的采購需求是批量采購順利實(shí)施的前提，及時(shí)報(bào)送采購計(jì)劃是批量采購順利實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，我們首先是明確采購需求，及時(shí)報(bào)送采購計(jì)劃。”中國氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于氣象部門單位級(jí)次多、數(shù)量大，相關(guān)工作更要提前做實(shí)、做細(xì)。

此外，該局密切關(guān)注中國政府采購網(wǎng)，將公示的項(xiàng)目招標(biāo)公告、中標(biāo)公告及時(shí)通過電子郵件告知下級(jí)預(yù)算單位，讓其第一時(shí)間掌握項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí)，積極核實(shí)反饋履約情況。根據(jù)財(cái)政部提供的可能存在違約的情況，該局及時(shí)與相關(guān)二級(jí)預(yù)算單位核實(shí)情況，了解有關(guān)單位無法履約的困難，積極協(xié)調(diào)解決，并將核實(shí)情況及時(shí)反饋財(cái)政部。目前該局尚未發(fā)現(xiàn)違約情況。

此外，針對部分單位對政策理解不到位和執(zhí)行中遇到的實(shí)際困難和問題，該局積極協(xié)調(diào)基層預(yù)算單位的主管二級(jí)單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。必要時(shí)將批量集中采購設(shè)備在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，以保證批量集中采購的順利執(zhí)行。

據(jù)悉，上述措施是該局針對批量集中采購的特點(diǎn)，為確保制度有效實(shí)施而研究實(shí)行的。