聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十二）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十二）

11.5 一攬子采購協(xié)議（BPA）

一攬子采購協(xié)議（BPA）是聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與供應(yīng)商之間簽署的書面協(xié)議。對(duì)于明確規(guī)定的商品（供應(yīng)品）或固定價(jià)格或費(fèi)用的可量化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立既定時(shí)間的一攬子采購協(xié)議。雖然沒有要求須從供應(yīng)商訂購任何最低或最高數(shù)量的法律義務(wù)，一攬子采購協(xié)議往往包含供應(yīng)商必須遵循的交貨或其他時(shí)間安排。

一攬子采購協(xié)議通常在本地級(jí)別簽發(fā)，以滿足直接且經(jīng)常性的經(jīng)營需求，以作支持。一般情況下，一攬子采購協(xié)議應(yīng)適用于文具或清潔用品等用品的供貨，以支持聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署現(xiàn)場(chǎng)辦公室的運(yùn)行；適用于向各地點(diǎn)提供飲用水；提供洗車服務(wù)或其他類似要求。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署訂立的任何一攬子采購協(xié)議均須有明確的合同上限，不得超過50000美元。約定的合同上限在12個(gè)月合同期內(nèi)是固定的，不得提高。如果一攬子采購協(xié)議仍然有效且仍有需求的，達(dá)到合同上限之后，則必須組織新的競爭性采購活動(dòng)，即使上限早于12個(gè)月期限結(jié)束之前達(dá)到。例外情況是，如果在12個(gè)月內(nèi)未達(dá)到最高限額，則一攬子采購協(xié)議合同可再延長12個(gè)月。

需要指出的是，采購官員應(yīng)密切監(jiān)控根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達(dá)的訂單和相關(guān)支出。采購官員應(yīng)提前告知PA一攬子采購協(xié)議超過規(guī)定門限值的任何風(fēng)險(xiǎn)。超過一攬子采購協(xié)議的合同最高限額之后，采購官員不得根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達(dá)任何訂單。PG負(fù)責(zé)人可酌情自行決定，要求就現(xiàn)有的一攬子采購協(xié)議及據(jù)此下達(dá)的訂單（審批）價(jià)值提供報(bào)告。

對(duì)于一攬子采購協(xié)議的招投標(biāo)，采用正式和非正式招標(biāo)方法的規(guī)定門限值應(yīng)適用：鑒于50000美元的上限，采用報(bào)價(jià)請(qǐng)求（RFQ）即可。根據(jù)該上限授予的一攬子采購協(xié)議低于合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)（CPC）的審查門限。

11.5.1 根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達(dá)的訂單

審批是指根據(jù)現(xiàn)有的一攬子采購協(xié)議簽發(fā)的訂單；審批需要相關(guān)PA的批準(zhǔn)。在申請(qǐng)審批時(shí)，為了便于PA的決策，采購官員必須提供包含根據(jù)一攬子采購協(xié)議的簽發(fā)審批最新數(shù)量和總價(jià)值的說明。

審批必須引用相關(guān)一攬子采購協(xié)議的詳細(xì)信息，如一攬子采購協(xié)議參考號(hào)、批準(zhǔn)的合同上限或其他便于將來參考的內(nèi)容。如果達(dá)到批準(zhǔn)的最高總合同限額，則不可能針對(duì)一攬子采購協(xié)議做出其他審批。

11.6 工程合同

2010年，聯(lián)合國大會(huì)再次確認(rèn)了聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署作為聯(lián)合國系統(tǒng)在采購和合同管理、 土木工程和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)（包括相關(guān)的能力開發(fā)活動(dòng)）方面的核心資源的角色。

當(dāng)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署為合作伙伴或代表合作伙伴實(shí)施工程時(shí)，雙方簽訂的協(xié)議中應(yīng)明確定義聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署及其合作伙伴的角色和相關(guān)責(zé)任。

若聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署負(fù)責(zé)部分或全部工程的交付，則聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署可根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)決定直接執(zhí)行工程，或?qū)⒉糠只蛉抗こ痰膱?zhí)行工作授權(quán)給承包商和（或）咨詢公司進(jìn)行。在這種情況下，應(yīng)采用UNPOS的工程合同。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署目前有六個(gè)工程合同模板16，以國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）合同標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)：工程咨詢服務(wù)合同（依據(jù) FIDIC白皮書）；小型工程施工合同（依據(jù)FIDIC綠皮書）；簡明格式施工合同（依據(jù)FIDIC綠皮書）；計(jì)量價(jià)格施工合同（依據(jù)FIDIC紅皮書）；總包施工合同（依據(jù)FIDIC紅皮書）；設(shè)計(jì)和建造施工合同（依據(jù)FIDIC黃皮書）；必須選擇正確的合同，適當(dāng)考慮合約的性質(zhì)和工程的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

選擇工程合同時(shí)要考慮的因素包括工程的技術(shù)復(fù)雜性和價(jià)值、聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)和目標(biāo)承包商或咨詢公司的精細(xì)度和技術(shù)能力，他們對(duì)合同中分配的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理能力以及根據(jù)合同實(shí)施工程的能力。

以下章節(jié)提供了各類合同的選擇標(biāo)準(zhǔn)。偏離選擇標(biāo)準(zhǔn)，須得到IPMG標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。

11.6.1 工程咨詢服務(wù)合同

咨詢服務(wù)合同應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的設(shè)計(jì)工作或其他技術(shù)服務(wù)的提供，例如：巖土工程調(diào)查、地形測(cè)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)分析或施工活動(dòng)監(jiān)理。若為設(shè)計(jì)服務(wù)，必須參考招標(biāo)文件和合同中適用的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署設(shè)計(jì)規(guī)劃手冊(cè)，以確保咨詢公司遵守最低適用標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)注意，對(duì)于設(shè)計(jì)服務(wù)而言，合同中的結(jié)束日期應(yīng)盡可能是基礎(chǔ)施工活動(dòng)的結(jié)束時(shí)間，以確保設(shè)計(jì)所需的任何變更由負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的咨詢公司（而非聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署）進(jìn)行，從而不會(huì)將設(shè)計(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署。

11.6.2 小型工程施工合同

小型工程施工合同應(yīng)用于雇用能力較低和（或）在總包價(jià)格或計(jì)量價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行基本施工工程的承包商。該合同應(yīng)用于授予價(jià)值低于250000美元的工程。

標(biāo)準(zhǔn)小型工程合同背后的概念是使承包商與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署之間能夠簡單地達(dá)成正式協(xié)議。大部分的承包商管理工作由聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署根據(jù)常識(shí)進(jìn)行，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署管理合同并為承包商履行合同義務(wù)提供支持。

承包商很可能在正式協(xié)議方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而沒有足夠的能力在沒有幫助的情況下從自己的角度管理合同或交付預(yù)期水平的質(zhì)量控制。該合同無法處理價(jià)格調(diào)整。具有簡單的變更和應(yīng)變能力，對(duì)于簡單和小型工程而言足夠。

采用更有力的合同的指標(biāo)（例如簡明格式）是承包商經(jīng)驗(yàn)豐富、工程中的技術(shù)或物流部分不常見、現(xiàn)場(chǎng)條件具有挑戰(zhàn)性或工程期間其他因素易于發(fā)生變化。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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