你好！二十年

年終特稿

你好！二十年

樂佳超

再過幾十個小時，我們即將邁入2022年。這一年，對我國政府采購來說有著十分特殊的意義：政府采購法迎來頒布二十周年，我國政府采購制度也踏上正式實(shí)施的第二十個年頭。二十年，政府采購改革從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化，走出了一條從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革成長之路。

二十年，是對懵懂幼稚的道別。20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財政框架的要求，我國開始啟動政府采購制度改革，歷經(jīng)多年醞釀，我國政府采購制度改革之路正式起步。從2003年，政府采購法正式實(shí)施，政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道，到2015年政府采購法實(shí)施條例施行，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁出更加堅實(shí)一步，再到2018年習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，吹響新時期深化政府采購制度改革的號角……這一路，政府采購制度改革不斷向縱深推進(jìn)，政府采購機(jī)制不斷完善，以公開競爭為核心的政府采購制度體系逐步建立，以政府采購法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托、涵蓋60余份規(guī)范性文件的政府采購法律制度框架基本形成，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制得到完善，以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運(yùn)行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步鞏固，政府采購制度改革告別初探期，進(jìn)入了完善創(chuàng)新、深化提高的新時期。

二十年，是與成熟穩(wěn)健的相約。從政府綠色采購、支持中小企業(yè)發(fā)展，到促進(jìn)殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，再到支持脫貧攻堅、支持綠色建筑，政府采購政策體系逐步成形；從優(yōu)先采購、預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠，到制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政府采購政策落實(shí)機(jī)制不斷完善；從采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上，到政府采購授予中小微企業(yè)合同額近2.8億元，占全國政府采購規(guī)模的75.5%，再到全年采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品99.7億元，政府采購政策功能成效顯著……這一路，逐漸成熟的政府采購穩(wěn)健地肩負(fù)起越來越多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，有力支持了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二十年，生機(jī)盎然如春光。從2003年的1659.4億元到2020年的36970.6億元，全國政府采購規(guī)模以年均20%以上的增長率高速擴(kuò)容；從貨物類到工程類、服務(wù)類，從傳統(tǒng)的通用類貨物到專業(yè)新型貨物服務(wù)，政府采購品類不斷擴(kuò)展；從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要到為社會公眾提供服務(wù)，服務(wù)類采購迅猛發(fā)展。這一路，政府采購生機(jī)勃發(fā)，不斷發(fā)展壯大，政府采購制度已逐步覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，而且也有力地支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強(qiáng)大的社會影響力。

二十年，朝氣蓬勃如旭日。從搭建全國統(tǒng)一的中國政府采購網(wǎng)，政府采購計劃管理、評審專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫等政府采購執(zhí)行和管理交易系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，到基本形成采購項目全過程信息公開機(jī)制，不斷提高政府采購?fù)该鞫?，再到扎?shí)推進(jìn)電子賣場建設(shè)，積極探索電子開評標(biāo)、網(wǎng)上競價、電子反拍等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用……這一路，年輕的政府采購勇于探索創(chuàng)新，積極擁抱云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化等方式，重塑政府采購運(yùn)行模式，打破自身發(fā)展“桎梏”，推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造先進(jìn)管理與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)深度融合的現(xiàn)代政府采購制度。

回望這一路，政府采購法確立的政府采購管理基本制度，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，不僅節(jié)約了大量財政資金，而且還對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉及推動實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政府治理、財稅改革貢獻(xiàn)了力量，充分彰顯了政府采購制度的先進(jìn)性和生命力。

站在2021年的歲尾，放眼遠(yuǎn)眺，政府采購法修訂，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》，新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，升級的政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品制度，綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等各類政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，代理機(jī)構(gòu)和評審專家履職評價……這些新制度、新工作、新舉措似乎就在不遠(yuǎn)處，正向我們紛至沓來。除了這些，2022年這個政府采購制度實(shí)踐前二十年的收官時刻還會有哪些“壓軸”的驚喜？我們充滿期待。

你好！2022！

你好！二十年！

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