2021中國政府采購大事記

2021中國政府采購大事記

1月

★財政部、工業(yè)和信息化部出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》自2021年1月1日起施行，相較2011年出臺的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，新辦法對一系列支持中小企業(yè)措施進(jìn)行了升級，如，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，完善了政府采購項(xiàng)目價格評審優(yōu)惠方法等。

★財政部要求啟動政采備選庫等專項(xiàng)清理

2021年1月19日，財政部印發(fā)《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》，明確將于2月1日至3月31日，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理工作，以維護(hù)政府采購市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

★兩部門“督戰(zhàn)”促政采支持綠色建材試點(diǎn)提速

財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年1月28日聯(lián)合召開視頻推進(jìn)會，要求將政府采購工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)納入閉環(huán)管理并逐級控制，試點(diǎn)城市最晚應(yīng)于2月底前印發(fā)實(shí)施方案，啟動試點(diǎn)工作，探索完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系等。

2月

★我國要求加大政府購買少先隊(duì)校外實(shí)踐服務(wù)力度

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊(duì)工作的意見》，從2021年2月起，有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會組織的輔助作用，加大關(guān)于少先隊(duì)校外實(shí)踐活動、服務(wù)項(xiàng)目的政府購買服務(wù)力度，為少先隊(duì)員創(chuàng)設(shè)親情陪伴、心理輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、權(quán)益維護(hù)、社會托管等更多公益項(xiàng)目，形成社會化教育服務(wù)機(jī)制。

3月

★四部門倡導(dǎo)以政府購買服務(wù)等方式分擔(dān)脫貧人口小額信貸風(fēng)險

2021年3月4日，中國銀保監(jiān)會、財政部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》提出，鼓勵各地探索采用政府購買服務(wù)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引入政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險公司分擔(dān)脫貧人口小額信貸風(fēng)險，明確約定風(fēng)險分擔(dān)比例和啟動條件。

★國務(wù)院發(fā)文要求拓展政府采購政策功能

2021年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。其中要求，拓展政府采購政策功能，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購，推進(jìn)政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。

★中央財經(jīng)委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政采政策

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會議指明了“十四五”期間要重點(diǎn)做好的7方面工作，其中明確要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購政策。

★政采預(yù)算縮減彰顯政府帶頭過“緊日子”

2021年3月，102家中央部門在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”公開了2021年的部門預(yù)算。近八成的中央部門政府采購預(yù)算金額較2020年下降，政府采購預(yù)算總額較2020年下降近16%，彰顯了政府帶頭過緊日子的決心。

★財政部明確多項(xiàng)政采立法“時間表”

2021年3月底，財政部公布《財政部2021年立法工作安排》，其中對修訂政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法3項(xiàng)法律法規(guī)，以及制定政府采購框架協(xié)議管理辦法等工作給出明確“時間表”。

4月

★上海首個跨行政級次的政府采購項(xiàng)目圓滿完成

2021年4月12日，上海首個跨行政級次的政府采購項(xiàng)目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目圓滿完成。這既是該市建立健全集采機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制的有力探索，也為公共機(jī)構(gòu)集中開展合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目采購活動提供了有益借鑒。

★政采扶貧政策優(yōu)化升級

2021年4月24日，財政部等四部門發(fā)文要求，繼續(xù)實(shí)施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，突出產(chǎn)業(yè)提升和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，自2021年起各級預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留不低于10%的食堂采購份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

★第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“數(shù)字采購·生態(tài)互聯(lián)”分論壇在榕舉行

2021年4月25日，第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會重要論壇之一——“數(shù)字采購·生態(tài)互聯(lián)”分論壇在福州市三坊七巷林聰彝故居舉行，與會嘉賓達(dá)成共識——以數(shù)字化為驅(qū)動推進(jìn)政采全面深化改革，在改革中創(chuàng)新加快推進(jìn)政采數(shù)字化新局面。

★87號令修訂

2021年4月30日，財政部就《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見稿對評審機(jī)制等進(jìn)行了重大調(diào)整，擬重構(gòu)我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)制度。

★財政部出臺《政府采購需求管理辦法》

2021年4月30日，財政部出臺《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），補(bǔ)齊對采購需求規(guī)制不足的“短板”，健全采購需求管理制度，對編制采購需求、確定采購實(shí)施計劃、風(fēng)險控制等作出明確規(guī)定，通過嚴(yán)控采購活動起點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理。該《辦法》已于2021年7月1日起正式施行。

5月

★五部門要求將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

2021年5月4日，人力資源社會保障部、財政部等五部門出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，并提出，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)。

★財政部首次組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合性評價

2021年5月中旬，財政部印發(fā)通知，明確組織開展2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作，將在以往監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，采用被抽取檢查單位可自愿選擇參加評價，未被抽取的其他單位可申請參加評價的模式開展工作。

★財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展現(xiàn)場調(diào)研并組織座談

2021年5月，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作座談會在浙江省湖州市舉行。財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成聯(lián)合調(diào)研組，以浙江省紹興市和湖州市為樣本，通過調(diào)研分析，為進(jìn)一步推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)把脈尋方，指明下一步試點(diǎn)方向。

6月

★我國向WTO提交對參加方關(guān)于我國加入GPA有關(guān)問題清單的答復(fù)

2021年6月1日，我國向世貿(mào)組織（WTO)提交對參加方關(guān)于我國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）有關(guān)問題清單的答復(fù)，表明了我國愿意盡快加入GPA的立場和決心。

★滬浙共創(chuàng)一體化采購新模式

2021年6月，上海市財政局與浙江省財政廳編制完成《推進(jìn)滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，提出協(xié)同推進(jìn)兩地政府采購制度體系共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管共施、結(jié)果互認(rèn)、信用信息互享，計劃到2023年基本達(dá)成滬浙政府采購一體化的目標(biāo)。

★832平臺助政采支持鄉(xiāng)村振興開好局

2021年6月，作為政策實(shí)施的重要載體，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（簡稱“832平臺”）通過完善服務(wù)功能，提升用戶體驗(yàn)，促進(jìn)有效對接，積極助力政采支持鄉(xiāng)村振興開好局。2021年1月—5月，各級預(yù)算單位通過832平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額達(dá)20.8億元。

★公益性醫(yī)院“自有資金”采購應(yīng)納入政采

2021年6月23日，財政部在答復(fù)全國人大代表建議時明確，公益性醫(yī)院使用“自有資金”的采購應(yīng)納入政府采購范疇。財政部將督促指導(dǎo)各地財政部門加強(qiáng)對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理，提高政府采購規(guī)范化管理水平。

★全國代理機(jī)構(gòu)突破3萬家

2021年6月28日，根據(jù)中國政府采購網(wǎng)公布的“政府采購代理機(jī)構(gòu)名單”，全國完成網(wǎng)上登記的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過3萬家，市場規(guī)模接近取消資格審批制前的10倍。

★五部門出臺細(xì)則，增加政采政策審查要求

2021年6月29日， 國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部修訂印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，其中增加了對政府采購政策審查的相關(guān)要求。

★國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》

2021年6月30日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》，總結(jié)了“十三五”時期機(jī)關(guān)事務(wù)工作，提出了“十四五”時期的主要任務(wù)。其中明確，要落實(shí)好政府集中采購的職能任務(wù)；優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)配置管理與政府采購、預(yù)算管理有效銜接；充分發(fā)揮政策功能，提升政府采購管理水平。

7月

★中央部門政采資金多半花落中小微企業(yè)

2021年7月8日，99家中央部門集中公布2020年政府采購決算，陽光透明、中小企業(yè)、績效評價成為其中的亮點(diǎn)。統(tǒng)計顯示，2020年中央部門56%的政府采購合同金額授予了中小企業(yè)，較2019年有小幅增長，在政府帶頭過“緊日子”的同時，對中小微企業(yè)的支持仍沒有放松。

★“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會在北京舉行

2021年7月23日，由中國政府采購報舉辦的“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會在京舉行。與會代表一致認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法已到了必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一的階段。

★國采中心為規(guī)范電子賣場交易行為立新規(guī)

2021年7月30日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》，對電子賣場產(chǎn)品和服務(wù)管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預(yù)警及違約責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)范。

8月

★國辦印發(fā)《若干意見》，提出優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購流程，提高采購效率

2021年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，提出25條舉措，旨在為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

★《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出重點(diǎn)治理政采等領(lǐng)域的政府失信行為

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立今后5年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。其中提出，要重點(diǎn)治理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的政府失信行為。

★《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》修訂并發(fā)布

2021年8月18日，由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心修訂并發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》正式實(shí)施。辦法重點(diǎn)圍繞電子競價需求、電子競價程序、履約管理、違約責(zé)任等方面進(jìn)行了修訂，新增了競價需求規(guī)范、競價終止的情形、重新開展競價的要求以及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

9月

★財政部發(fā)布2020年政府采購規(guī)模數(shù)據(jù)

根據(jù)2021年9月3日財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全國政府采購規(guī)模為36970.6億元，較2019年增長11.8%，繼2019年首次下降后重新恢復(fù)增長態(tài)勢。

★中辦國辦要求建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制

2021年9月中旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，并提出要實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

10月

★財政部發(fā)文強(qiáng)調(diào)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購

2021年10月13日，財政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中落實(shí)平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，其中提出，在政府采購活動中落實(shí)平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求，平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。

★2021中國政府采購獎評選啟動

2021年10月15日，2021中國政府采購獎評選正式啟動，本次評選活動設(shè)置了年度創(chuàng)新獎、精品項(xiàng)目獎、年度人物獎、新聞宣傳貢獻(xiàn)獎、優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎、政采支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興組織落實(shí)獎、綠色采購先鋒獎等12個獎項(xiàng)。其中，優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎為首次增設(shè)，該獎項(xiàng)將按照省、市、縣三級分別進(jìn)行評選。

★中共中央、國務(wù)院發(fā)文要求加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度

2021年10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。其中明確，要完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

★《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，多項(xiàng)改革涉及政采領(lǐng)域

2021年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應(yīng)商資格條件的審查等一系列涉及政府采購領(lǐng)域的改革舉措先行先試。

11月

★中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》

11月1日，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。專家認(rèn)為，加入DEPA會促進(jìn)我國政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建議在政府采購修法中設(shè)置更多的制度，以有效規(guī)范數(shù)字采購相關(guān)活動。

★《軍隊(duì)裝備訂購規(guī)定》施行

2021年11月1日，由中央軍委主席習(xí)近平簽署的《軍隊(duì)裝備訂購規(guī)定》正式施行。該規(guī)定深刻把握裝備訂購工作的特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)規(guī)范新形勢下裝備訂購工作的基本原則、基本任務(wù)、基本內(nèi)容和管理制度，是軍隊(duì)裝備訂購工作的基本法規(guī)。

★國家醫(yī)保局發(fā)文明確國家藥品集采協(xié)議期滿后要平穩(wěn)接續(xù)

2021年11月3日，國家醫(yī)保局印發(fā)《關(guān)于做好國家組織藥品集中帶量采購協(xié)議期滿后接續(xù)工作的通知》并明確，要堅持帶量采購，原研藥、參比制劑、通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的藥品上市許可持有人均可參加。原則上所有國家組織集采藥品協(xié)議期滿后均應(yīng)繼續(xù)開展集中帶量采購，不得“只議價、不帶量”。

★五部門要求將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

2021年11月8日，人力資源社會保障部、財政部等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并提出加大政府購買人力資源服務(wù)力度，將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

12月

★全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃要求學(xué)習(xí)政府采購法

2021年12月1日，財政部發(fā)布《全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，要求深入學(xué)習(xí)宣傳政府采購法及其實(shí)施條例等財政法律制度，推動政府采購等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員學(xué)法用法。

★環(huán)境標(biāo)志政府采購工作開展15年并取得積極成效

2021年12月，“碳中和愿景下的政府綠色采購國際研討會暨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購十五周年”主題活動在京舉行。環(huán)境標(biāo)志政府采購工作開展15年來取得了積極成效，近10年政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模達(dá)1.25萬億元。與會專家一致認(rèn)為，要加快完善政府綠色采購政策體系。

★財政部舉辦政采業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班

財政部于12月9日—10日舉辦政府采購業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞近期在深化政府采購制度改革過程中的新制度、新政策、新要求進(jìn)行講解，并對下一階段政府采購工作進(jìn)行部署。

★新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法對政采科技創(chuàng)新產(chǎn)品等作出規(guī)定

12月24日，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法對政府采購科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)等作出明確規(guī)定。

                          （文字/張舒慧）

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