從源頭促進(jìn)政府采購公平競爭

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從源頭促進(jìn)政府采購公平競爭

廣州市財政局修訂《政府采購文件編制指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步壓實采購人主體責(zé)任

本報訊 日前，廣東省廣州市財政局印發(fā)《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見（2021年修訂）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。此次修訂的《指導(dǎo)意見》共54條，涵蓋內(nèi)容廣泛，進(jìn)一步明確了該市編制政府采購文件的具體要求，壓實了采購人的主體責(zé)任，從源頭上實現(xiàn)了以規(guī)范促公平，推動了全市政府采購工作的健康發(fā)展。

據(jù)了解，2019年印發(fā)的《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》，雖然規(guī)范了廣州市政府采購文件的編制，但隨著《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等各項法規(guī)政策的出臺及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，已經(jīng)出現(xiàn)了與新要求不適應(yīng)的方面。為進(jìn)一步加強政府采購監(jiān)管工作，廣州市財政局結(jié)合實際印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，旨在適應(yīng)現(xiàn)行各項法律法規(guī)的總體要求，反映政府采購的最新實踐，充分保障政府采購項目依法依規(guī)實施，促進(jìn)政府采購的公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

此次修訂的《指導(dǎo)意見》堅持 “理論與實際相結(jié)合、一貫性與一致性相結(jié)合、可操作性和可持續(xù)性相結(jié)合”的原則，既保留了原來的有效做法，也體現(xiàn)了政府采購文件編制的新要求。

控“源頭”，科學(xué)確定采購需求?！吨笇?dǎo)意見》明確了制定政府采購需求的相關(guān)內(nèi)容，并要求全市各采購人按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定，明確采購需求制定的原則、具體內(nèi)容以及調(diào)查論證方式，進(jìn)一步落實政府采購需求管理的有關(guān)要求。

拓“空間”，充分發(fā)揮政策功能。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強化了政府采購的政策功能，強化了政府采購對綠色發(fā)展的支持作用，加大了對中小企業(yè)的支持力度。同時提出，采購文件應(yīng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，通過預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小企業(yè)、監(jiān)獄殘疾人企業(yè)的發(fā)展。此外，還明確了運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為政府采購在落實政策功能方面拓展更大空間。

解“難題”，聚焦政采關(guān)注事項?！吨笇?dǎo)意見》重點對政府采購當(dāng)事人在日常政府采購執(zhí)行中遇到的需明確的相關(guān)問題給出了解答，并對政府采購服務(wù)、進(jìn)口產(chǎn)品、保證金、提供前期服務(wù)的供應(yīng)商可以承擔(dān)的事項等分別進(jìn)行了明確。       結(jié)合新出臺的法律法規(guī)以及政府采購活動當(dāng)事人在采購文件編制中遇到的問題，修訂后的《指導(dǎo)意見》主要涵蓋了10個方面的內(nèi)容：明確了文件的制定依據(jù)、適用范圍；明確了采購文件應(yīng)符合公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則和總體要求；明確了采購文件的內(nèi)容、采購預(yù)算、采購品目的選擇等內(nèi)容；明確了采購需求和采購計劃的相關(guān)內(nèi)容；明確了供應(yīng)商資格條件、對資格條件的禁止性規(guī)定、資格審查等內(nèi)容；明確了采購活動開展的常見事項，如：采購分包、采購期限、代理費用、保證金、聯(lián)合體形式的供應(yīng)商參加采購的具體要求等內(nèi)容；明確了采購文件中的評審規(guī)則；明確了一些特殊情形的處理；通過采購文件的制定充分發(fā)揮政府采購的政策功能；其他需說明的事項。        

（楊濤娜 李松華）

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