打造政采領(lǐng)域新“名片”

熱點(diǎn)聚焦

打造政采領(lǐng)域新“名片”

——四川省三級(jí)聯(lián)動(dòng)推行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 吳敏

最近，在四川省各級(jí)政府采購(gòu)中心的辦公桌上，都擺著一本厚約一寸的文件。

是什么文件能像書(shū)一樣的厚？記者湊近一看，原來(lái)是《四川省政府集中機(jī)構(gòu)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。這就是近期四川省省市（州）縣（區(qū)）三級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都在做的大事和要事——政府集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱集采機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

麻辣鮮香的川菜是四川一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊?，享譽(yù)全國(guó)。全省聯(lián)動(dòng)集采機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將成為四川政采領(lǐng)域打造的一張新“名片”。

大綱引領(lǐng)

為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，去年年初，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心決定啟動(dòng)四川省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

這項(xiàng)工作的開(kāi)展與去年10月10日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的精神、理念和思路高度契合，凸顯了推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性。

說(shuō)干就干！干就要干得漂亮，干出四川人麻辣干脆的本性！“四川省政府采購(gòu)中心牽頭，多次召開(kāi)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的座談會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)議，最終確定了以‘大綱引領(lǐng)，試點(diǎn)融合’的方式進(jìn)行推進(jìn)?！彼拇ㄊ≌少?gòu)中心主任張鳳武介紹說(shuō)，所謂大綱就是一份詳細(xì)的《試點(diǎn)方案》，借此把政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。

據(jù)了解，中心在4個(gè)月內(nèi)拿出了一份完整詳實(shí)的《試點(diǎn)方案》，全文達(dá)10萬(wàn)字。方案明確了試點(diǎn)工作的主要范圍和內(nèi)容：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，包含場(chǎng)地安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、上墻制度、功能區(qū)設(shè)置等。二是采購(gòu)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，包含項(xiàng)目受理前引導(dǎo)釆購(gòu)人依法開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、確定采購(gòu)需求及編制實(shí)施計(jì)劃、開(kāi)展采購(gòu)需求論證、明確采購(gòu)方式、風(fēng)險(xiǎn)控制。項(xiàng)目受理后依法編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、開(kāi)評(píng)標(biāo)、確定采購(gòu)結(jié)果、詢問(wèn)質(zhì)疑處理、簽訂采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、檔案管理等流程。三是在采購(gòu)過(guò)程中相關(guān)文本標(biāo)準(zhǔn)化，包含明確一次性告知事項(xiàng)，規(guī)范采購(gòu)委托代理協(xié)議、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)等采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)文本材料。

談到《試點(diǎn)方案》出爐的過(guò)程，四川省政府采購(gòu)中心副主任鄒華娟介紹說(shuō)：“我們找了幾個(gè)市縣，將方案中各環(huán)節(jié)分別委托市縣政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擬出初稿，再通過(guò)各級(jí)集采機(jī)構(gòu)討論、交流，收集梳理各方意見(jiàn)和建議。四川省政府采購(gòu)中心牽頭與市（州）縣（區(qū)）集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干并肩作戰(zhàn)，夜以繼日，連續(xù)加班2個(gè)月，終于拿出了這份10萬(wàn)字的《試點(diǎn)方案》?！痹诨貞洰?dāng)時(shí)寫(xiě)方案的場(chǎng)景時(shí)鄒華娟感受良多：那兩個(gè)月總是忘記了時(shí)間。每每走出辦公室，縱然夜生活豐富的成都也已寧?kù)o如水，只剩一排排路燈孤獨(dú)地佇立在道路兩旁。

付出總有回報(bào)?！对圏c(diǎn)方案》出臺(tái)后得到了各方的認(rèn)可。四川省各地市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為該方案會(huì)讓集采工作更加規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集采工作未來(lái)也將成為四川政府采購(gòu)又一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊薄?/p>

四川省政府采購(gòu)中心沒(méi)有因此停步不前，而是以身作則，對(duì)標(biāo)方案，馬不停蹄地完善自我：率先著手開(kāi)發(fā)和建立了“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)（遞交響應(yīng)文件）系統(tǒng)，所有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)（遞交響應(yīng)文件），對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判采用遠(yuǎn)程視頻磋商談判；優(yōu)化和完善了所有采購(gòu)方式的電子化交易標(biāo)準(zhǔn)文本并于去年9月底正式啟用，包括資格預(yù)審和供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽取標(biāo)準(zhǔn)文本、公開(kāi)招標(biāo)（貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、競(jìng)爭(zhēng)性（工程、貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、談判（工程、貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、詢價(jià)（貨物類）標(biāo)準(zhǔn)文本、單一來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)文本等共11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本。為方便供應(yīng)商辦理相關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)，還將質(zhì)疑書(shū)標(biāo)準(zhǔn)文本編入采購(gòu)文件。同時(shí)修訂了2021年省級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行申報(bào)書(shū)和評(píng)審的相關(guān)表格，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了電子化交易平臺(tái)的各項(xiàng)功能。

試點(diǎn)融合

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就得齊步走，一個(gè)也不能掉隊(duì)！四川省集采機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)“大綱引領(lǐng)、試點(diǎn)融合”的方式，推進(jìn)市級(jí)和部分縣（市、區(qū)）級(jí)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。

“我們會(huì)商確定了全省各市（州）本級(jí)集采機(jī)構(gòu)和部分縣（市、區(qū)）級(jí)集采機(jī)構(gòu)，進(jìn)入首批試點(diǎn)名單，。目前各試點(diǎn)單位正在積極穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?！睆堷P武介紹。

據(jù)了解，試點(diǎn)的市級(jí)及縣級(jí)的集采機(jī)構(gòu)高度重視，迅速行動(dòng)，截至目前，達(dá)州、綿陽(yáng)、內(nèi)江、涼山州、甘孜州、雅安、宜賓等地召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)和專題研討會(huì)，梳理了重點(diǎn)任務(wù)。成都、廣元、德陽(yáng)、內(nèi)江、阿壩州等地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，建立了問(wèn)題清單。雅安市按照點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作思路從縣（市區(qū)）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了工作專班，開(kāi)展政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集中攻堅(jiān)工作。南充市成立試點(diǎn)專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

各試點(diǎn)單位正在優(yōu)化管理服務(wù)，提質(zhì)增效促發(fā)展。比如，在優(yōu)化各類標(biāo)準(zhǔn)化文本方面，成都、巴中、達(dá)州、雅安、攀枝花、眉山、樂(lè)山等地修訂了各類采購(gòu)文件范本，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模板。在規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)方面，廣安市合理設(shè)置功能區(qū)，建成電子評(píng)標(biāo)室、電子報(bào)價(jià)室等特色功能室。自貢設(shè)置獨(dú)立功能區(qū)，完善攝影攝像、應(yīng)急照明、疫情防控等設(shè)施設(shè)備。在優(yōu)化電子化系統(tǒng)方面，巴中市優(yōu)化政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)隨機(jī)抽取、大數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市政府采購(gòu)“一網(wǎng)”運(yùn)行。成都、遂寧、資陽(yáng)、攀枝花、甘孜州、廣安、眉山、雅安、資陽(yáng)、自貢、瀘州等地實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化，大力推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，提供便捷高效的“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

此外，各試點(diǎn)單位還強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是“編審分離”制度。南充市實(shí)行編制崗、復(fù)核崗、審核崗、審簽崗分級(jí)審簽采購(gòu)文件，并建立完善采購(gòu)文件會(huì)商制度。甘孜州修訂完善《甘孜州政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)商制度》。巴中市建立編審分離制度，通過(guò)層層把關(guān)加大審核力度。雅安市制定《雅安市政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)文件編制審核制度》，采用“內(nèi)審+外審”“流轉(zhuǎn)審核+會(huì)商審核”的機(jī)制，嚴(yán)把采購(gòu)文件質(zhì)量關(guān)。二是“線上質(zhì)疑”制度。廣安市制定《廣安市政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)操作規(guī)范（試行）》，優(yōu)化電子交易平臺(tái)在線詢問(wèn)、質(zhì)疑功能。自貢市已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接受詢問(wèn)質(zhì)疑，并建立實(shí)際操作崗與質(zhì)疑答復(fù)崗相分離的工作機(jī)制。南充市建質(zhì)疑臺(tái)賬，成立質(zhì)疑會(huì)審小組，提供質(zhì)疑事項(xiàng)網(wǎng)上提交。三是“廢標(biāo)率分析”制度。巴中市建立廢標(biāo)率分析制度，每季度分析廢標(biāo)率，督促采購(gòu)人加大市場(chǎng)調(diào)研，做好采購(gòu)需求論證。

對(duì)于四川省政府集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，張鳳武是這樣評(píng)價(jià)的：“這項(xiàng)工作結(jié)合全省‘示范交易中心’的創(chuàng)建，從頂層設(shè)計(jì)上為推動(dòng)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了指引，同時(shí)，省、市（州）和縣（市、區(qū)）三級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)尚屬首例。”

接下來(lái)，四川省各市縣將在《試點(diǎn)方案》的指引下，結(jié)合本地本級(jí)政府采購(gòu)工作實(shí)際，邊探索創(chuàng)新、邊學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)、邊總結(jié)提練，最終形成一套科學(xué)有效的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。該體系將運(yùn)用在工作實(shí)踐中，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、全面提升全省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)全省政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

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