歐盟在公共采購(gòu)等方面營(yíng)商環(huán)境亟待改善

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021/2022》認(rèn)為

歐盟在公共采購(gòu)等方面營(yíng)商環(huán)境亟待改善

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院日前發(fā)布了《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021/2022》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出：2021年，歐盟保護(hù)主義加碼，營(yíng)商環(huán)境主要存在五大問(wèn)題，這些問(wèn)題給在歐盟投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)造成了負(fù)面影響，特別是在公共采購(gòu)審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查以及外資審查三個(gè)方面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的做法，違反了世界貿(mào)易組織（WTO）自由化原則。

問(wèn)題一，公共采購(gòu)審查、外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查三方面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，影響歐盟營(yíng)商環(huán)境。

2021年12月14日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了對(duì)“國(guó)際采購(gòu)文書” （International Procurement Instrument）提案的決議?！皣?guó)際采購(gòu)文書”提出，對(duì)尚未與歐盟達(dá)成國(guó)際采購(gòu)協(xié)定的第三國(guó)貨物和服務(wù)類采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)施限制性措施，其中包括對(duì)第三國(guó)完全關(guān)閉歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的可能性。

2021年以來(lái)，歐盟及成員國(guó)出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前置成本與合規(guī)成本。58.97%的受訪企業(yè)認(rèn)為，外資審查給其赴歐投資及在歐洲運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。

2021年5月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）。報(bào)告認(rèn)為，《條例草案》過(guò)度解讀了企業(yè)與政府的關(guān)系，忽視了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)屬性，將企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化行為獲取的支持錯(cuò)誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)國(guó)有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的定義過(guò)于寬泛。

52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為，歐盟提出的上述措施擴(kuò)大了外國(guó)企業(yè)參與歐盟市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘。

問(wèn)題二，在歐中資企業(yè)在執(zhí)法層面面臨的歧視有增無(wú)減。

調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比例比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映，歐盟在公共采購(gòu)資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對(duì)歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動(dòng)放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長(zhǎng)項(xiàng)目周期等，使得中資企業(yè)越來(lái)越難以獲得歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。

問(wèn)題三，歐盟及成員國(guó)以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí)，違反WTO非歧視原則。

歐洲議會(huì)通過(guò)涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對(duì)華戰(zhàn)略等，罔顧事實(shí)真相，詆毀中國(guó)新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問(wèn)題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國(guó)企業(yè)合作時(shí)要求出具“不涉疆證明”，是對(duì)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和民生福祉。

問(wèn)題四，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí)，區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。

調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)較差，該比例比上一年度調(diào)查提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題五，歐盟因?yàn)楸Ｗo(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步。

調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境比上一年惡化，該比例較上一年度調(diào)查增加了0.28個(gè)百分點(diǎn)。歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對(duì)歐盟投資計(jì)劃。同時(shí)，受訪企業(yè)認(rèn)為德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、西班牙是營(yíng)商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員國(guó)，企業(yè)對(duì)立陶宛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最低。

基于上述問(wèn)題，《報(bào)告》對(duì)歐盟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出十條建議：一是繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場(chǎng)；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；三是放寬外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制；四是謹(jǐn)慎使用外國(guó)補(bǔ)貼審查工具；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購(gòu)；六是停止對(duì)中國(guó)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對(duì)中國(guó)通訊企業(yè)的打壓；八是盡快推動(dòng)與中國(guó)碳定價(jià)制度互認(rèn)；九是從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè)；十是加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營(yíng)商環(huán)境。

《報(bào)告》顯示，截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長(zhǎng)29.2%。目前，中國(guó)已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2021年1至9月，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資49.9億美元，增長(zhǎng)54%。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。