代理費(fèi)收取如何“服有所值”

【政采圓桌派】

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 楊文君

嘉賓：

中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁 王偉

中化商務(wù)有限公司政府采購(gòu)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān) 劉暢

中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部副總經(jīng)理 李杭

北京北咨招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 吳振全

中鈺招標(biāo)代理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理 張書玲

代理費(fèi)收取如何“服有所值”

主持人：感謝各位“大咖”百忙之中參與我報(bào)組織的代理機(jī)構(gòu)首期沙龍。這一期，我們想和在座的各位聊一聊代理費(fèi)收取的話題。目前，行業(yè)收費(fèi)現(xiàn)狀如何？

代理費(fèi)收取的現(xiàn)狀

王偉：目前，行業(yè)內(nèi)普遍是參照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1980號(hào)文）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)）。隨著招標(biāo)行業(yè)管理的變化，代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，代理費(fèi)用在這些文件規(guī)定的基準(zhǔn)上向下浮動(dòng)，但這些文件其實(shí)已經(jīng)在2016年1月1日廢止了。

李杭：1980號(hào)文出臺(tái)以后，國(guó)家發(fā)改委辦公廳在2003年又發(fā)布了《通知》，明確將1980號(hào)文中的“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。自那以后，政府采購(gòu)代理收費(fèi)有向采購(gòu)人收取的，也有向中標(biāo)供應(yīng)商收取的，但后者情況居多。只是，目前這個(gè)《通知》已經(jīng)廢止了。

吳振全：在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)，以下簡(jiǎn)稱299號(hào)文），明確在已放開(kāi)非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)招標(biāo)代理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等五項(xiàng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，并實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?？梢哉f(shuō)，299號(hào)文將咨詢服務(wù)費(fèi)用政府指導(dǎo)定價(jià)的時(shí)代終結(jié)了，自此以后，代理費(fèi)收取不再由政策文件指導(dǎo)。

主持人：既然代理費(fèi)的收取已經(jīng)沒(méi)有政府指導(dǎo)價(jià)了，為什么業(yè)內(nèi)還是參照1980號(hào)文執(zhí)行？

劉暢：習(xí)慣使然吧。1980號(hào)文實(shí)行了20年，如果拿其中的標(biāo)準(zhǔn)去談，比較容易被采購(gòu)人接受。其實(shí)，廢除代理費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的初衷是好的，想讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，但政府采購(gòu)代理市場(chǎng)未形成，也很難形成大家都認(rèn)可的定價(jià)機(jī)制來(lái)替代1980號(hào)文。

吳振全：目前，代理機(jī)構(gòu)在1980號(hào)文規(guī)定的基準(zhǔn)上再打折。我了解到，很多代理機(jī)構(gòu)針對(duì)資金規(guī)模較小的單項(xiàng)次工程或服務(wù)類代理服務(wù)制定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從幾千元至上萬(wàn)元不等。

代理費(fèi)收取中存在的問(wèn)題

主持人：關(guān)于代理費(fèi)收取，實(shí)踐中存在哪些問(wèn)題？

張書玲：當(dāng)前，業(yè)內(nèi)還是參照1980號(hào)文進(jìn)行代理費(fèi)收取，但該文件是20年前出臺(tái)的，其中所規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)已不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在通脹等壓力下，人工、場(chǎng)地、設(shè)備等成本都在上漲。

舉例來(lái)講，一個(gè)項(xiàng)目邀請(qǐng)3個(gè)專家進(jìn)行評(píng)審，專家費(fèi)就要花上1500元，代理機(jī)構(gòu)工作人員的工資成本大概在1000元—3000元，會(huì)議室等場(chǎng)地費(fèi)少說(shuō)也要3000元，一個(gè)項(xiàng)目的平均代理費(fèi)大概是1萬(wàn)元。對(duì)于一些小型項(xiàng)目，這么算下來(lái)，收費(fèi)不足以彌補(bǔ)成本。

但如果代理機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的“量”上升，盈利會(huì)好一些。

劉暢：真的是這樣。有時(shí)，某些項(xiàng)目反復(fù)廢標(biāo)，我們的代理成本會(huì)進(jìn)一步升高。

吳振全：當(dāng)前，代理費(fèi)打折現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重。隨著代理機(jī)構(gòu)“資格審批制”的取消，近年來(lái)，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月，全國(guó)完成網(wǎng)上登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破3萬(wàn)家，全國(guó)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模接近取消資格審批制前的10倍。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，一些服務(wù)質(zhì)量比較差的代理機(jī)構(gòu)也“混進(jìn)”了這個(gè)“圈子”，并且為了搶占生意，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。我聽(tīng)說(shuō)，某代理機(jī)構(gòu)為承接一個(gè)項(xiàng)目，代理費(fèi)總報(bào)價(jià)僅2000元，這根本無(wú)法補(bǔ)償企業(yè)成本。

劉暢：現(xiàn)在代理費(fèi)“內(nèi)卷”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的代理機(jī)構(gòu)甚至在1980文制定的標(biāo)準(zhǔn)上打6折，根本不足以補(bǔ)償成本。

一邊是代理機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，另一邊是采購(gòu)人鑒別能力欠缺，只看價(jià)格。有的采購(gòu)人認(rèn)為，低價(jià)就是好的，省錢就是好的，而不關(guān)注代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量差異。

李杭：業(yè)界參考的1980號(hào)文，不僅年代久遠(yuǎn)，與當(dāng)下環(huán)境不符，而且最重要的一點(diǎn)是，1980號(hào)文是針對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)代理行業(yè)出臺(tái)的，不適應(yīng)政府采購(gòu)代理服務(wù)項(xiàng)目投資小、法律約束多的特點(diǎn)。

由于1980號(hào)文規(guī)定的代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且不適合政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理服務(wù)，導(dǎo)致了代理行業(yè)普遍存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，“內(nèi)卷”嚴(yán)重，無(wú)法吸引懂專業(yè)、懂法律、懂組織的高素質(zhì)人才進(jìn)入該行業(yè)，使大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)變成了一種會(huì)務(wù)和程序的組織機(jī)構(gòu)，更不利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

主持人：看來(lái)大家針對(duì)1980號(hào)文的意見(jiàn)還是比較多的，對(duì)于代理費(fèi)，還有其他問(wèn)題嗎？

李杭：我還總結(jié)了三個(gè)問(wèn)題。

一是評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)現(xiàn)已成為一項(xiàng)包括在代理費(fèi)內(nèi)的主要成本且不可預(yù)見(jiàn)。很多代理機(jī)構(gòu)除了向中標(biāo)人收取代理費(fèi)外，還會(huì)要求中標(biāo)人支付專家費(fèi)甚至場(chǎng)地費(fèi)。很多評(píng)審專家也熟悉此情況，經(jīng)常在評(píng)審中要求代理機(jī)構(gòu)大幅增加勞務(wù)費(fèi)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定。同時(shí)，某些代理機(jī)構(gòu)也會(huì)借此向評(píng)審專家提供超額的勞務(wù)費(fèi)，以達(dá)到其特殊目的。

二是很多代理機(jī)構(gòu)只在招標(biāo)文件中規(guī)定按1980號(hào)文收取代理費(fèi)，但遇到服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，卻按貨物類采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)等。其實(shí)，在政府采購(gòu)中，服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的工作量、難度，以及受到質(zhì)疑和投訴的風(fēng)險(xiǎn)都大大高于貨物采購(gòu)，但同樣的中標(biāo)金額，服務(wù)項(xiàng)目代理費(fèi)的金額卻遠(yuǎn)低于貨物采購(gòu)項(xiàng)目的代理費(fèi)金額。以中標(biāo)金額500萬(wàn)元為例，貨物標(biāo)收費(fèi)5.9萬(wàn)元，服務(wù)標(biāo)收費(fèi)4.7萬(wàn)元，相差約20%。這顯然與代理機(jī)構(gòu)付出的努力不成正比。

三是對(duì)于招標(biāo)文件中規(guī)定可以一簽三年的項(xiàng)目，很多代理機(jī)構(gòu)都是按三倍中標(biāo)金額為基數(shù)收取，但公布的采購(gòu)預(yù)算是一年的，中標(biāo)金額也是一年的。

對(duì)于上述現(xiàn)象，中標(biāo)人即使有意見(jiàn)，但為不影響中標(biāo)，也都樂(lè)于或被迫接受。

劉暢：對(duì)于代理費(fèi)的內(nèi)容，目前沒(méi)有明確規(guī)定，而且比較雜亂。代理費(fèi)究竟應(yīng)該包括哪些環(huán)節(jié)，希望未來(lái)能有統(tǒng)一的界定。

關(guān)于代理費(fèi)收取的建議

主持人：結(jié)合剛剛提出的問(wèn)題，大家對(duì)代理費(fèi)的收取有哪些建議呢？

劉暢：在提建議之前，我更想先分析一下原因。之所以實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，主要是因?yàn)榇蠹覍?duì)代理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣缺乏客觀的評(píng)價(jià)。

舉例來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)協(xié)會(huì)就有一套比較客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且，每年會(huì)把各事務(wù)所的業(yè)績(jī)能力等在相關(guān)網(wǎng)站上公布、排名，這能夠客觀反映會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)能力或水平。對(duì)于我們政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，恰恰是缺乏這樣一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，告訴大家什么樣的代理機(jī)構(gòu)是好的。

現(xiàn)在實(shí)施的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，更接近于監(jiān)管性質(zhì)。因此，我建議有關(guān)部門出臺(tái)一套對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并借助平臺(tái)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布。

王偉：近些年，政府采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)比選時(shí)，采購(gòu)人往往賦予代理費(fèi)報(bào)價(jià)較大的權(quán)重，在1980號(hào)文等三個(gè)文件取消后，確有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)用較低的報(bào)價(jià)換取市場(chǎng)，我認(rèn)為“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象不利于招投標(biāo)行業(yè)健康、有序發(fā)展。我公司作為國(guó)有企業(yè)，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)“物有所值”的服務(wù)理念，憑借多年積累的招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷“練內(nèi)功、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，已形成一套高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范。

我建議應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)體系或客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理，讓優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得更大的生存空間，同時(shí)，對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，需要在信用體系建設(shè)、完善評(píng)標(biāo)制度、加大行政監(jiān)督和違法行為懲處力度等方面下功夫。

2021年，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，明確了采購(gòu)前、采購(gòu)后對(duì)采購(gòu)需求管理的主要任務(wù)，并對(duì)采購(gòu)需求的編制、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的確定、風(fēng)險(xiǎn)控制等作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容又提出了新要求。希望政府借此引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)努力開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

李杭：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)成為采購(gòu)人專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)，建議出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并參照法律行業(yè)、咨詢行業(yè)制定行業(yè)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。

另外，中標(biāo)價(jià)經(jīng)常大幅低于預(yù)算金額，但代理機(jī)構(gòu)付出的勞動(dòng)和硬性支出并不會(huì)因中標(biāo)價(jià)的降低而減少，因此，對(duì)于政府采購(gòu)限額以上的項(xiàng)目，收取代理費(fèi)應(yīng)以預(yù)算金額為基礎(chǔ)，并采取固定金額，以便各方監(jiān)督、執(zhí)行。

現(xiàn)在，大多數(shù)采購(gòu)人不論項(xiàng)目金額大小都要求代理機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)，有的項(xiàng)目代理費(fèi)只有幾萬(wàn)元，但代理機(jī)構(gòu)付出的勞動(dòng)，以及租賃會(huì)議室、支付專家勞務(wù)費(fèi)等硬性支出不可能減少，因此，建議設(shè)立最低收費(fèi)金額。

張書玲：我建議，一方面，國(guó)家要針對(duì)代理費(fèi)的收取、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度建設(shè)出具指導(dǎo)性意見(jiàn)，或者，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，制定參照標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望采購(gòu)人敢于擔(dān)當(dāng)，真正擔(dān)負(fù)起自己的主體責(zé)任，優(yōu)選責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)佳的代理機(jī)構(gòu)幫助其完成采購(gòu)。

此外，不建議進(jìn)行五花八門的代理機(jī)構(gòu)評(píng)比，客觀地給予評(píng)價(jià)就好。

吳振全：我們還應(yīng)思考一個(gè)問(wèn)題，就是隨著政府采購(gòu)電子化的普及，代理服務(wù)的價(jià)值何在？代理服務(wù)不應(yīng)再局限于以程序性服務(wù)為核心，而應(yīng)進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提升業(yè)務(wù)能力，不斷塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力，追求更高服務(wù)價(jià)值，徹底改善當(dāng)前代理服務(wù)收費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

凡此種種，個(gè)人認(rèn)為，要從三個(gè)層面去解決代理費(fèi)的問(wèn)題，或者說(shuō)推動(dòng)代理行業(yè)的良性發(fā)展。

第一，在國(guó)家行政管理層面，要著力引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，合理計(jì)取費(fèi)用。釋放代理機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，激發(fā)代理服務(wù)創(chuàng)新能力，充分詮釋代理服務(wù)價(jià)值。對(duì)提供不同服務(wù)質(zhì)量、效能與價(jià)值的企業(yè)要有區(qū)分。

第二，在采購(gòu)人層面，要加大預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行力度，驅(qū)動(dòng)代理服務(wù)向該方向拓展。要強(qiáng)化采購(gòu)前期工作力度，確保采購(gòu)活動(dòng)優(yōu)中選優(yōu)，提升品質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起采購(gòu)主體的重任。

第三，在代理機(jī)構(gòu)層面，要努力提高自身的專業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展，盡快脫離代理服務(wù)“質(zhì)次價(jià)低”的競(jìng)爭(zhēng)怪圈。

劉暢：我很同意吳總說(shuō)的這一點(diǎn)。尤其是自去年財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)需求管理辦法》后，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容可以說(shuō)又向前延展了一大步，代理機(jī)構(gòu)也要思考，如何拓展服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)然，關(guān)于提供需求管理服務(wù)，這方面該怎么收費(fèi)，也希望未來(lái)能有參考標(biāo)準(zhǔn)。

吳振全：最后，我還有一些關(guān)于代理費(fèi)計(jì)取的建議和大家分享。例如，在一些體量較大的采購(gòu)活動(dòng)中，項(xiàng)目可能需要?jiǎng)澐侄鄠€(gè)標(biāo)段，為了保證代理服務(wù)質(zhì)量，采購(gòu)人可根據(jù)不同標(biāo)段代理服務(wù)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，支付相應(yīng)標(biāo)段代理服務(wù)費(fèi)用。能夠良好完成該標(biāo)段服務(wù)，就支付該標(biāo)段費(fèi)用，以此類推，直至項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿伞?/p>

又如，在某些工程招標(biāo)項(xiàng)目中，代理機(jī)構(gòu)由施工總承包單位委托。由于施工總承包單位與建設(shè)單位往往具有一定經(jīng)濟(jì)利益對(duì)抗性，施工總承包單位一般是要求建設(shè)單位對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行確認(rèn)后，再向其委托的代理機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。

主持人：感謝各位老師，希望我們今天的“頭腦風(fēng)暴”，能為日后代理費(fèi)的合理收取提供借鑒和參考。

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