集采力量大統(tǒng)一換新裝

集采力量大統(tǒng)一換新裝

——北京綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購(gòu)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

  見(jiàn)習(xí)記者 張炎

窗外，冬日的寒風(fēng)凜冽，但在北京市東城區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的辦公樓內(nèi)，卻是一片熱火朝天。只見(jiàn)幾位老師傅正手拿卷尺，為大隊(duì)工作人員測(cè)身高，量三圍，忙得不亦樂(lè)乎。執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員老莊笑呵呵地說(shuō)道：“我要換新裝啦！”

原來(lái)，北京日前為全市的執(zhí)法人員帶量集中采購(gòu)了執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，老莊和他的同事們正是來(lái)量體的，等待新一批工作服的到來(lái)。

帶量集中，高效

記者了解到，前些日子，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)辦公室干部李保軍驅(qū)車700多公里，帶領(lǐng)中標(biāo)企業(yè)到各區(qū)分隊(duì)為100多名隊(duì)員量體，這一數(shù)字只占全市換裝人數(shù)的1%左右。據(jù)悉，北京綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本次帶量集采項(xiàng)目）共涉及118家預(yù)算單位，13000多人。

這支龐大的隊(duì)伍，此前換裝都是各采各的，每家預(yù)算單位都要操心，全市很難完成統(tǒng)一換裝，效率較低。

“現(xiàn)在可不一樣了，我們采購(gòu)人省心不少，市監(jiān)局（北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）牽頭，選了一家代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不用再自己操持?！崩畋＼娬f(shuō)。

李保軍們的“省心”，其實(shí)是有人在替他們“量身打造”。

時(shí)針撥回到2020年12月，財(cái)政部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，并對(duì)執(zhí)法服裝的配發(fā)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)等都提出了統(tǒng)一要求，明確執(zhí)法服裝的采購(gòu)，原則上由省級(jí)及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定，并結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革要求，北京市財(cái)政局印發(fā)了《全市綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購(gòu)工作推進(jìn)方案》，聯(lián)合北京市司法局等7個(gè)部門組織實(shí)施，其中，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為帶量集中采購(gòu)主體具體執(zhí)行采購(gòu)工作，選定一家代理機(jī)構(gòu)，為全市統(tǒng)一采購(gòu)執(zhí)法服裝。

從2021年5月印發(fā)方案到如今合同陸續(xù)履約，本次帶量集采項(xiàng)目不僅獲得了采購(gòu)人的高度肯定，而且也贏得了供應(yīng)商的頻頻點(diǎn)贊。北京億都川服裝集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱億都川）有著20年參與執(zhí)法服裝采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)該公司董事長(zhǎng)助理郭燕琨介紹，以往都是各單位分散采購(gòu)，有的區(qū)級(jí)執(zhí)法單位只有十幾人，給這樣的單位制作服裝，公司很難規(guī)模生產(chǎn)，制作效率也很低。

從十幾人到上萬(wàn)人，在本次帶量集采項(xiàng)目的牽引下，億都川訂單量瞬間“暴增”?！傲孔兇罅?，工人生產(chǎn)效率也提高了?！惫噻f(shuō)。

對(duì)于海瀾之家集團(tuán)股份有限公司來(lái)講，方便之處不止如此。該公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理程紅表示：“以前我們公司參與執(zhí)法服裝采購(gòu)項(xiàng)目，先要通過(guò)入圍，然后再經(jīng)過(guò)幾輪競(jìng)標(biāo)，非常麻煩?，F(xiàn)在，一次招標(biāo)，全部搞定！”

記者了解到，共有41家企業(yè)集中參與了本次投標(biāo)，投標(biāo)頻率大大降低，降低參與成本是供應(yīng)商們給出的一致評(píng)價(jià)。

專業(yè)分包，規(guī)范

帽子、鞋子、常服、防寒服……老莊要想得到這一整套執(zhí)法“裝備”，需經(jīng)過(guò)4個(gè)師傅的測(cè)量和記錄。他有些疑惑：“以前我們換執(zhí)法服裝，都是一個(gè)人給我們量，今天怎么來(lái)了這么多人？”

老莊有所不知，本次帶量集采項(xiàng)目將帽子、鞋子、常服、標(biāo)志等進(jìn)行了分包。投帽子標(biāo)的企業(yè)中標(biāo)后就只負(fù)責(zé)制作帽子。這打破了以往一家企業(yè)“從頭到腳”都包攬的局面。這也是現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了這么多量體師傅的原因所在，因?yàn)樗麄儗儆诓煌职闹袠?biāo)企業(yè)，各有分工。

本次帶量集采項(xiàng)目共分為14個(gè)包，全部采用電子化公開(kāi)招標(biāo)方式，其中，有3包因投標(biāo)人不足3家，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織。

“分包后，專業(yè)的人辦專業(yè)的事兒，執(zhí)法服裝才會(huì)更統(tǒng)一?！北本┦修r(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)法制科科長(zhǎng)龔先友對(duì)記者說(shuō)，執(zhí)法服裝不同于時(shí)裝，代表著一個(gè)國(guó)家的形象，并且我國(guó)在這方面也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

打個(gè)比方：A企業(yè)負(fù)責(zé)北京市80%的交通執(zhí)法服裝制作，包括衣鞋帽和徽章標(biāo)志。由A企業(yè)制作的套裝在面料、顏色、款式上肯定是統(tǒng)一的。但剩余20%的交通執(zhí)法服裝則由B企業(yè)制作，結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，B企業(yè)制作出來(lái)的套裝與“另外的80%”出現(xiàn)了顏色等方面的細(xì)微差別，這與國(guó)家的統(tǒng)一要求背道而馳。

“通過(guò)本次帶量集中采購(gòu)，這樣的煩惱就不復(fù)存在了。”北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的工作人員深有感受。

龔先友表示，本次帶量集采項(xiàng)目有兩大優(yōu)勢(shì)。一是統(tǒng)一。全市市和區(qū)綜合執(zhí)法單位加起來(lái)有百余家，如果各自采購(gòu)，買來(lái)的服裝難免五花八門。通過(guò)帶量集中采購(gòu)，全市所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)服裝標(biāo)志能夠?qū)崿F(xiàn)整齊劃一，有利于樹(shù)立綜合執(zhí)法形象，也便于廣大人民群眾辨識(shí)和監(jiān)督執(zhí)法人員。二是專業(yè)。服裝鞋帽等分別由不同的企業(yè)分包制作，充分發(fā)揮了各企業(yè)的長(zhǎng)處，把質(zhì)量做到最好。

在北京華士威服裝有限公司總經(jīng)理賈略看來(lái)，這樣的分包可以讓企業(yè)集中精力做好一件事?！拔覀冞@次負(fù)責(zé)防寒服制作，就專攻這一件事兒，不用再分散精力去做我們并不擅長(zhǎng)的帽子等，從而保質(zhì)保量地完成任務(wù)?！彼f(shuō)。

如果說(shuō)對(duì)未來(lái)帶量集中采購(gòu)還有什么建議，賈略希望分包可以再進(jìn)一步細(xì)化。

規(guī)模采購(gòu)，省錢

“預(yù)算金額6380.38萬(wàn)元，中標(biāo)金額5356.95萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)16.05%，遠(yuǎn)超政府采購(gòu)平均資金節(jié)約率。”這是本次帶量集中采購(gòu)交出的一份實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單。

高達(dá)16%的資金節(jié)約率是如何做到的？答案就在“規(guī)?！倍帧Ｕ商幍墓ぷ魅藛T說(shuō)：“帶量集中采購(gòu)的目的之一就是‘以量換價(jià)’?！?/p>

以北京農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為例，全市市和區(qū)有14家單位，平均每單位80余人。如果各家單位分散采購(gòu)，中標(biāo)企業(yè)難以規(guī)模生產(chǎn)。全市集中起來(lái)，則有萬(wàn)余人，能夠形成一定規(guī)模。

“把分散在各單位小批量采購(gòu)集中起來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)，有利于企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和降低成本，這樣我們也能買到價(jià)格更低的服裝。”龔先友說(shuō)。

此番評(píng)價(jià)在本次中標(biāo)企業(yè)那里得到了印證?！按舜纬山粌r(jià)格較以前的平均價(jià)格低了10%左右，雖然生成成本降低了，但我們的盈利空間也壓縮了。”賈略告訴記者。

財(cái)政資金的節(jié)省讓采購(gòu)人喜上眉梢，但企業(yè)的生存問(wèn)題被打上問(wèn)號(hào)。一番采訪后，幾多擔(dān)憂被中標(biāo)企業(yè)代表的話語(yǔ)化解了。

郭燕琨說(shuō)：“這么大批量的采購(gòu)，可以帶動(dòng)我們的生產(chǎn)線復(fù)蘇，資金周轉(zhuǎn)會(huì)快起來(lái)，企業(yè)會(huì)活起來(lái)?！?/p>

對(duì)于山東南山智尚科技股份有限公司來(lái)講，參與本次帶量集采項(xiàng)目，盈利并不是最重要的。該公司北京營(yíng)銷分公司政采部王仁芳告訴記者，一次性面對(duì)100多家采購(gòu)人單位，這增加了公司影響力，提升了品牌知名度。

在熱熱鬧鬧的會(huì)議室里，老莊量體完畢，就等新工作服到位了。新的一年，各方當(dāng)事人希望本次帶量集采項(xiàng)目可以早日完美收官。

“歷經(jīng)風(fēng)雨，終見(jiàn)彩虹?！边@是承攬本次帶量集采項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的感慨。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“本次帶量集中采購(gòu)整合了市區(qū)兩級(jí)6個(gè)系統(tǒng)的著裝需求，量大任務(wù)重，交給我們社會(huì)代理機(jī)構(gòu)做，既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，促使我們朝更專業(yè)的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)從程序代理服務(wù)為主，轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，這正是北京市財(cái)政局推進(jìn)本次帶量集采項(xiàng)目的良苦用心。

北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“總的來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目取得了五點(diǎn)成效，一是提高采購(gòu)效率。以市場(chǎng)監(jiān)管局為帶量主體，將原本118家預(yù)算單位重復(fù)的采購(gòu)活動(dòng)簡(jiǎn)化為一次執(zhí)行，節(jié)約行政成本，精簡(jiǎn)采購(gòu)周期。二是規(guī)范采購(gòu)行為。統(tǒng)一全流程電子化公開(kāi)招標(biāo)，全程無(wú)質(zhì)疑投訴。三是降低參與成本。41家供應(yīng)商集中參與投標(biāo)，減少投標(biāo)頻率，節(jié)省企業(yè)成本。四是節(jié)約財(cái)政資金。項(xiàng)目預(yù)算6380萬(wàn)元，實(shí)際中標(biāo)金額5356.95萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金1000余萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到16.05%。五是推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。為落實(shí)中央深改部署，推進(jìn)了代理機(jī)構(gòu)從程序代理服務(wù)為主，轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主。下一步我們會(huì)針對(duì)本次試點(diǎn)中的不足，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，為帶量集中采購(gòu)?fù)崎_(kāi)做好充分準(zhǔn)備?！?/p>

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