今年地方兩會(huì)政采熱詞頻頻“出鏡”

政采頭條

今年地方兩會(huì)政采熱詞頻頻“出鏡”

——2022年地方政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告盤點(diǎn)

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張舒慧 張炎

不經(jīng)意間，立春已過(guò)。全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）兩會(huì)近期相繼落下帷幕，各地政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告陸續(xù)出爐。

截至目前，全國(guó)已有31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）公布了2022年政府工作報(bào)告，19個(gè)?。ㄊ校┕剂?021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告。記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，與政府采購(gòu)相關(guān)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)數(shù)字政府、清除政府采購(gòu)壁壘、藥品集中帶量采購(gòu)、綠色采購(gòu)等內(nèi)容成為今年地方兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力促“開(kāi)門紅”

近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但同時(shí)，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難問(wèn)題，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，把企業(yè)生存發(fā)展的土壤培育得更好。因此，從今年的地方兩會(huì)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍然當(dāng)仁不讓地成為了“出鏡王”。

浙江率先提出“打造一流營(yíng)商環(huán)境”的口號(hào)。一方面，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，推進(jìn)杭州營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)；另一方面，繼續(xù)清理在政府采購(gòu)、招投標(biāo)中的不合理限制，將政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留給中小企業(yè)的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體全過(guò)程公正監(jiān)管，全鏈條構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)治理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

廣東、湖北、海南、青海等地將持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。例如，廣東推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。湖北構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。海南健全事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，組建省級(jí)層面企業(yè)征信公司。青海啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，依法依規(guī)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

不少省份進(jìn)一步深化“放管服”改革。例如，北京計(jì)劃全面完成營(yíng)商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，在9個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭袌?chǎng)景化綜合監(jiān)管。安徽將深化“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管。云南將常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。重慶深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，吉林實(shí)行“零容忍”， 建立規(guī)范化行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，推廣行政檢查執(zhí)法備案智能綜合管理平臺(tái)應(yīng)用。海南致力于完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理核查處理閉環(huán)機(jī)制，以個(gè)案處理推動(dòng)共性問(wèn)題解決。江西將構(gòu)建涉企營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題快速處置機(jī)制，發(fā)揮非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用，努力實(shí)現(xiàn)“中心吹哨、部門報(bào)到”。重慶市推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系。湖南省則深入推進(jìn)全過(guò)程公開(kāi)監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

支持中小企業(yè)發(fā)展“火力全開(kāi)”

本次地方兩會(huì)不少省份進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)的金融支持。一方面“放水養(yǎng)魚(yú)”，擴(kuò)大面向中小企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。其中，浙江省深入推進(jìn)小微企業(yè)信貸“增氧計(jì)劃”和金融服務(wù)“滴灌工程”，拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，擴(kuò)大首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，提升企業(yè)融資可獲得性和便利度。安徽省提高首貸、無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款占比，新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增放款1000億元以上。湖北省提出促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，新增普惠小微企業(yè)貸款不低于1200億元。

另一方面，“活水肥魚(yú)”，實(shí)打?qū)嵉匕彦X“給”企業(yè)。西藏對(duì)中小企業(yè)銷往區(qū)外的加工特色產(chǎn)品給予50%單邊運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。云南省將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；同時(shí)，統(tǒng)籌安排資金22億元，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。陜西省力爭(zhēng)全年向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超百億元。青海省明確工業(yè)信息等支出12.1億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3.8億元，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

不折不扣地落實(shí)減稅降費(fèi)政策也是地方兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。北京、上海、河南、廣東、貴州、江西等19個(gè)省市多措并舉落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。例如，河南省嚴(yán)控涉企收費(fèi)，整治拖欠中小企業(yè)賬款行為。廣東省在持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、涉企收費(fèi)清理等推出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的十項(xiàng)措施。貴州省加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅力度，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。江西省實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，力爭(zhēng)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)2000億元，凈增市場(chǎng)主體超60萬(wàn)戶。

數(shù)字政府建設(shè)提攜政府采購(gòu)“云端游”

本次地方兩會(huì)包括河北、浙江、江西在內(nèi)的多個(gè)省都提出了數(shù)字政府建設(shè)的工作計(jì)劃。其中，山東省將建設(shè)數(shù)字政府納入“數(shù)字賦能增效行動(dòng)”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)先行，啟動(dòng)數(shù)字政府強(qiáng)基工程，完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。提速數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺(tái)。深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動(dòng)，全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)“無(wú)證明之省”，優(yōu)化“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加大電子證照、電子印章推廣應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”。

遼寧省更加注重本省、本區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，力求以數(shù)字政府建設(shè)倒逼改革，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。全面提升遼寧省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“遼事通”應(yīng)用水平，高頻政務(wù)服務(wù)清單內(nèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

黑龍江、廣東、陜西、新疆等地明確要求“證照分離”改革全覆蓋。例如，陜西省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化金融、能源、交通、公用事業(yè)等行業(yè)涉企服務(wù)。廣東、黑龍江等省深化商事登記確認(rèn)制改革，縱深推進(jìn)“證照分離”“一照通行”，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)便利化水平。新疆深化“證照分離”改革和投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，全面落?shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，落實(shí)中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

消除壁壘助力市場(chǎng)主體“清枷鎖”

從目前發(fā)布的30余省（市）的政府工作報(bào)告來(lái)看，不少地方都將擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行擺在優(yōu)先位置，在2022年的工作安排中積極作為，在招投標(biāo)程序上重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如，山西省堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持“法無(wú)禁止皆可為”，推行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的規(guī)定和做法，消除政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘。遼寧省清理政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，嚴(yán)控涉企收費(fèi)，持續(xù)降低制度性交易成本。甘肅省推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單管理，深化投資審批、招投標(biāo)等領(lǐng)域改革，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。陜西省進(jìn)一步清理政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資等領(lǐng)域不合理限制，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

藥品集中帶量采購(gòu)成為民生領(lǐng)域“新亮點(diǎn)”

本次地方兩會(huì)，很多省份都將目光聚焦到了醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)和改革中，力求為老百姓看病提供有力保障，藥品的集中帶量采購(gòu)成為解決老百姓看病難、看病貴的關(guān)鍵一招。

上海市率先做出示范，深入實(shí)施“健康上?！毙袆?dòng)，打造高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，爭(zhēng)取更多國(guó)家醫(yī)學(xué)中心落戶，推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、康復(fù)等功能。完善公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展支持政策。深入實(shí)施醫(yī)保制度改革方案，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深化藥品集中帶量采購(gòu)常態(tài)化、制度化建設(shè)。

湖北省在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明確2022年要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、全國(guó)中成藥集采聯(lián)盟中心，推進(jìn)省域醫(yī)療中心建設(shè)。加強(qiáng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體建設(shè)。促進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，拓展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算覆蓋面。

河北省在2022年的工作安排中，將深化“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大藥品耗材集中帶量采購(gòu)范圍，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。翻看去年的“答卷”，2021年全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，出臺(tái)了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，所有集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，集中帶量采購(gòu)藥品、耗材平均降價(jià)58%和80%。

寧夏則加大“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，減輕病患用藥負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，寧夏在2022年還會(huì)安排100.49億元投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)力度。

此外，青海省也計(jì)劃完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，繼續(xù)擴(kuò)大藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)范圍和品種，進(jìn)一步降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

綠色采購(gòu)再次登上政采“熱搜榜”

從地方兩會(huì)的報(bào)告中可以看出，綠色采購(gòu)也是2022年政府采購(gòu)領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。

湖南、廣東等省明確提出綠色采購(gòu)相關(guān)政策。其中，湖南省明確提出健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。廣東省提出完善政府綠色采購(gòu)政策，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色制造工程和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

上海、江蘇、遼寧等省市在支持綠色低碳發(fā)展方面大力投資。其中，上海市支出58.3億元用于支持工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳和大氣、水污染減排等項(xiàng)目。江蘇省則安排碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新資金6億元，設(shè)立省碳達(dá)峰碳中和投資基金。遼寧省籌措資金7.5億元，獲得亞投行綠色智慧公交示范項(xiàng)目1.5億美元低息貸款，引導(dǎo)節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)利用清潔能源等。

不少省份突出綠色轉(zhuǎn)型。例如，云南省推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合。一方面，加快“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。另一方面，引進(jìn)一批綠色鋁硅引領(lǐng)性精深加工企業(yè)，致力于打造中國(guó)綠色鋁谷、光伏之都。福建省深化低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，發(fā)展抽水蓄能，推動(dòng)電化學(xué)、氫能等新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。陜西省要求加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達(dá)到24%。

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