為完善我國政府綠色采購制度獻策

【走進綠色政府采購】

為完善我國政府綠色采購制度獻策

■ 付芳 劉明勛

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。為了深入踐行綠色發(fā)展理念，我國政府綠色采購應積極發(fā)揮政策功能作用，適應綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，擴大清潔生產方式，在全社會推動綠色生產和綠色消費。

第一，建議確定政府綠色采購產品的標準及技術指標。綠色產品有別于傳統(tǒng)產品，從產品的設計、生產加工、包裝到檢驗出庫，整個生產銷售流程都要符合相關產品綠色性能指標和環(huán)保標準。

在政府采購領域，首先要完善政府綠色采購產品認證制度。應加強綠色產品的認證標準、認證體系、認證機制的研究，提高綠色采購產品認證的規(guī)范性、科學性和精密性。綠色采購產品認證的范圍，在節(jié)能環(huán)保產品的基礎上，要擴大到循環(huán)、低碳、再生、有機等產品。此外，我國綠色產品的認證標準應與國際綠色產品技術標準接軌或互認，以推動我國綠色產品在國際間的銷售、交流和合作。其次建議完善綠色采購產品清單。綠色采購產品清單根據國家標準及檢測結果達到綠色標準的貨物和服務，為綠色采購活動提供參考依據。此外，建議明確清單中的綠色產品標準和技術指標，以此提高政府綠色采購效率，鼓勵我國企業(yè)積極開展對綠色產品的研發(fā)和生產加工。綠色采購產品清單應實施動態(tài)管理，定期進行清理和調整，以增強綠色采購的可操作性。

第二，嚴格政府綠色采購的評審和履約。政府綠色采購活動能否順利開展，和評審、履約環(huán)節(jié)是否強化綠色理念密切相關。建議涉及綠色采購項目的評審環(huán)節(jié)，采購人和評審專家要根據相關政策要求綜合考慮采購產品的技術與綠色環(huán)保因素，不僅重視相關技術指標，還要關注供應商生產管理體系中是否明確了綠色目標，是否執(zhí)行了政府相關政策文件中的綠色環(huán)保要求。在采購合同履約環(huán)節(jié)，要嚴格綠色產品檢測制度。另外，建議采購人邀請專業(yè)檢測技術人員，對所采購的綠色產品、建筑工程等進行履約檢查和專業(yè)檢測，對貨物和工程的綠色產品、綠色建材、綠色包裝的技術標準和性能等不完全符合政府采購合同的，一律不通過驗收。

第三，加強政府綠色采購的監(jiān)督管理。政府綠色采購活動的健康發(fā)展需要健全的監(jiān)督體制保駕護航。因此，綠色采購前期、采購過程、履約結算階段，均要有監(jiān)督人員進行跟蹤反饋，實現(xiàn)綠色采購的動態(tài)監(jiān)督管理，建立綠色采購的績效評價和激勵約束機制，提高采購資金績效。建議建立一個綠色采購的聯(lián)合監(jiān)督評估機制，以政府專門監(jiān)督機構為主導、相關領域的專家和學者為專業(yè)技術顧問、民間團體組織及社會公眾積極參與，共同參與監(jiān)督和管理，使政府綠色采購活動真正做到公平、公正、公開，有效發(fā)揮其積極作用。為了有效監(jiān)督管理政府綠色采購，政府有關部門不僅需要定期更新綠色產品信息，還要及時公布采購預算、采購合同詳情、款項撥付以及后期驗收等執(zhí)行情況，使全社會都能對政府采購人員、供應商、其他參與人等進行監(jiān)督和約束，營造良好的綠色產品競爭環(huán)境。

第四，建立專業(yè)的政府綠色采購數據信息平臺。為促進政府綠色采購活動的長遠發(fā)展，建議建立專業(yè)的政府綠色采購數據信息平臺。例如，建立全國聯(lián)網的有關企業(yè)污染物排放、能耗指標等的環(huán)境信息監(jiān)測平臺，使企業(yè)的環(huán)保狀況公開透明。規(guī)定生產加工企業(yè)特別是重污染企業(yè)、高耗能企業(yè)必須公開其環(huán)保數據信息，以督促其增強生產經營的環(huán)保意識，不斷降低能耗、減少排污。對于不主動公開環(huán)保數據信息，或者進行數據造假的企業(yè)，不僅不允許參與政府綠色采購活動，還要加大處罰力度，以此來凈化政府綠色采購市場，鼓勵綠色生產經營，激勵更多的綠色環(huán)保企業(yè)和產品進入政府采購領域，實現(xiàn)真正的綠色采購。

（作者單位：廣東外語外貿大學）

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