意向公開(kāi)全面下沉穩(wěn)步鋪開(kāi)

政采頭條

意向公開(kāi)全面下沉穩(wěn)步鋪開(kāi)

——全國(guó)省級(jí)以下預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)執(zhí)行情況調(diào)查綜述

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張舒慧

近期，政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作再次升級(jí)。在首批中央預(yù)算單位和北京等三市本級(jí)預(yù)算單位先行試點(diǎn)公開(kāi)，以及第二批省級(jí)預(yù)算單位全部公開(kāi)之后，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，全國(guó)省級(jí)以下的各級(jí)預(yù)算單位2022年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目也要全部實(shí)施采購(gòu)意向公開(kāi)。

政府采購(gòu)意向公開(kāi)在全國(guó)范圍全面鋪開(kāi)后，執(zhí)行情況到底如何？對(duì)此，記者近日進(jìn)行了調(diào)查和梳理，發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地的省級(jí)以下預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)工作執(zhí)行情況整體良好，大部分省級(jí)以下預(yù)算單位已提前謀劃部署，在規(guī)定時(shí)限前公開(kāi)了采購(gòu)意向。

意向公開(kāi)推進(jìn)如火如荼

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各省級(jí)以下預(yù)算單位目前已基本啟動(dòng)采購(gòu)意向公開(kāi)工作。截至2月10日，全國(guó)省級(jí)以下預(yù)算單位已累計(jì)發(fā)布32萬(wàn)余條采購(gòu)意向信息。

從各省的情況看，廣東、山東、浙江占據(jù)全國(guó)省級(jí)以下預(yù)算單位累計(jì)發(fā)布采購(gòu)意向信息數(shù)量排行榜的前三甲，廣東以發(fā)布超4.12萬(wàn)條的采購(gòu)意向信息位居榜首，約占全國(guó)的12.73%；山東緊隨其后，其省級(jí)以下預(yù)算單位累計(jì)發(fā)布近3.99萬(wàn)條采購(gòu)意向信息，約占全國(guó)的12.34%；浙江憑借3.86萬(wàn)條的采購(gòu)意向信息發(fā)布量居探花之位，約占全國(guó)的11.95%。

另外，廣西、陜西、新疆、福建、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、上海等8個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的省級(jí)以下預(yù)算單位發(fā)布意向信息也均超過(guò)1萬(wàn)條。

公開(kāi)途徑搭建細(xì)化升級(jí)

在信息爆炸的時(shí)代，如何讓人們快速?gòu)暮Ａ康臄?shù)據(jù)中獲取有用信息？財(cái)政部給出的方法是讓各地區(qū)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)設(shè)置相關(guān)專欄。

記者注意到，各省的相關(guān)網(wǎng)站基本上已建立專欄，不少省份還對(duì)專欄做了進(jìn)一步細(xì)化，省級(jí)以下預(yù)算單位采購(gòu)意向信息都可從相應(yīng)分欄中查詢到。例如，黑龍江、廣東、江蘇、福建等地將意向公開(kāi)欄分為省、市、縣三欄，省級(jí)以下預(yù)算單位的采購(gòu)意向可從市、縣兩個(gè)分欄中獲取。

另外，各地在專欄的查詢便利度方面也下了不少功夫。公眾可根據(jù)行政劃分、發(fā)布時(shí)間、項(xiàng)目名稱、單位名稱等快速查詢各省級(jí)以下預(yù)算單位的采購(gòu)意向，河北等地還設(shè)置了意向公開(kāi)變更欄，方便供應(yīng)商快速查看意向公開(kāi)的變化情況。

政策落地實(shí)施高招迭出

在經(jīng)歷了先期試點(diǎn)和省級(jí)公開(kāi)的實(shí)踐后，記者發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)省級(jí)以下預(yù)算單位意向公開(kāi)時(shí)具體的落實(shí)要求也有所升級(jí)和完善。

為確保政策落實(shí)，不少地方將意向公開(kāi)和采購(gòu)執(zhí)行做了銜接。如，湖南省郴州市規(guī)定，未公開(kāi)意向的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案；山東省威海市文登區(qū)明確，預(yù)算單位在通過(guò)財(cái)政一體化平臺(tái)提交政府采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，需將采購(gòu)意向截圖作為附件上傳，杜絕無(wú)意向采購(gòu)。

同時(shí)，各地還主動(dòng)擴(kuò)充采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容。例如，江蘇、吉林等地要求在公開(kāi)采購(gòu)意向中明確是否專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，是否采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。寧夏要求在采購(gòu)意向公開(kāi)中增加“是否適宜中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)算預(yù)留”“預(yù)留方式”“預(yù)留比例”等內(nèi)容，并提出可以附詳細(xì)的需求附件供供應(yīng)商免費(fèi)下載查閱?！皩?duì)于需求附件的要求并非是硬性措施。這主要是前期在推行意向公開(kāi)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，有些單位每一次的采購(gòu)需求，尤其是一些設(shè)備，其批量采購(gòu)的數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)比較多。在將采購(gòu)意向錄入系統(tǒng)的過(guò)程中，這些采購(gòu)需求是需要人工粘貼復(fù)制或者手抄，頁(yè)面上也顯得特別多、冗長(zhǎng)。所以，在部署推進(jìn)全區(qū)采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)我們就提出，若采購(gòu)需求概況不足以羅列全，可以上傳需求附件供供應(yīng)商詳細(xì)查看?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處舒心說(shuō)。

此外，一些地方還依托采購(gòu)意向公開(kāi)設(shè)計(jì)推出了政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展機(jī)會(huì)清單。如，深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳公共資源交易網(wǎng)分市、區(qū)兩級(jí)，以預(yù)算單位為維度展示采購(gòu)意向信息，供應(yīng)商可直接查看、下載深圳市全量采購(gòu)意向清單（即政府采購(gòu)領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單），也可以通過(guò)“采購(gòu)品目”“預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間”“采購(gòu)項(xiàng)目名稱”等關(guān)鍵字進(jìn)行精準(zhǔn)搜索、查詢、下載。

記者手記

“落地有聲”還需再接再厲

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張舒慧

在此次省級(jí)以下預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)執(zhí)行情況的調(diào)查過(guò)程中，記者對(duì)全國(guó)采購(gòu)意向公開(kāi)的整體情況進(jìn)行了了解?？傮w來(lái)看，采購(gòu)意向公開(kāi)取得了一定的效果，但政策要“落地有聲”還需政采人再接再厲。

水土環(huán)境如何，水里的魚(yú)、飛過(guò)的鳥(niǎo)最清楚。采購(gòu)意向公開(kāi)工作做得好不好，作為直接受益者，供應(yīng)商最清楚。記者采訪了數(shù)十位供應(yīng)商，其中一位供應(yīng)商表示，受新冠肺炎疫情的影響，很多小企業(yè)都面臨著“生死存亡”的問(wèn)題，政府采購(gòu)市場(chǎng)就是企業(yè)的“救命稻草”。相較以往，信息閉塞，臨開(kāi)標(biāo)前才知道采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)材料，無(wú)奈錯(cuò)過(guò)良機(jī)。如今采購(gòu)意向公開(kāi)了，能提前了解項(xiàng)目信息，盡早準(zhǔn)備，抓住商機(jī)，渡過(guò)難關(guān)。

相關(guān)部門(mén)從“摸著石頭過(guò)河”的探索階段到如今不斷思考、不斷改進(jìn)，獲得了不少叫好聲，但同時(shí)，一些受訪者也向記者提出了一些仍待完善之處。

本報(bào)在2020年曾對(duì)中央預(yù)算單位和全國(guó)各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)采購(gòu)意向公開(kāi)執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，其中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)意向公開(kāi)尚有不少問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，很多問(wèn)題已經(jīng)改進(jìn)，但又出現(xiàn)了一些“新傷”。例如，采購(gòu)意向與項(xiàng)目執(zhí)行“脫節(jié)”的問(wèn)題。記者發(fā)現(xiàn)，意向公開(kāi)與項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間存在矛盾的現(xiàn)象目前已得到較大改善。大部分采購(gòu)意向公告都按要求不晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日發(fā)布，與項(xiàng)目執(zhí)行不再“脫節(jié)”。但有供應(yīng)商反映，一些采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間的確不再晚了，卻過(guò)早了，有的甚至提前半年之久。對(duì)此，華北某市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，這種情況較少，從當(dāng)前的狀況來(lái)看，大部分項(xiàng)目都不會(huì)特別提早公開(kāi)，一般都是按照財(cái)政部要求不晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。因?yàn)榭紤]到公開(kāi)的時(shí)間跟具體實(shí)施時(shí)間，它們中間可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境變化、產(chǎn)品停產(chǎn)或者升級(jí)換代、到時(shí)的實(shí)際需求與計(jì)劃需求不一致等問(wèn)題。

另外，也有一些“舊疾未愈”，例如，意向公開(kāi)內(nèi)容不完整等情況在一定程度上依然存在。一位供應(yīng)商表示，有不少采購(gòu)需求概況描述簡(jiǎn)單，缺乏時(shí)限、規(guī)格等要素，他們要么電話咨詢采購(gòu)人，要么保持觀望，等著正式的采購(gòu)公告發(fā)布。如果這樣的話，那政府采購(gòu)意向公開(kāi)只是流于形式。因此，細(xì)化完善采購(gòu)需求概況迫在眉睫。還有供應(yīng)商建議，意向公開(kāi)對(duì)于投標(biāo)工作非常有幫助，但是意向公開(kāi)的標(biāo)題通常都寫(xiě)某單位某月預(yù)采購(gòu)，不方便查看，有點(diǎn)像“大海撈針”，希望加上采購(gòu)內(nèi)容的簡(jiǎn)單說(shuō)明，比如，某單位某月辦公用品預(yù)公開(kāi)。

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