過(guò)了投標(biāo)有效期才發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)

【實(shí)務(wù)探討】

過(guò)了投標(biāo)有效期才發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)

■ 楊保清 汪泳

A政府采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A項(xiàng)目）招標(biāo)文件約定投標(biāo)有效期為90日，投標(biāo)截止日為2021年6月1日，供應(yīng)商B參與了A項(xiàng)目投標(biāo)，并于當(dāng)年6月1日提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件中明確投標(biāo)有效期為90日。2021年6月1日項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，當(dāng)日出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，次日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)采購(gòu)人C確認(rèn)。2021年11月1日，采購(gòu)人C確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果為供應(yīng)商B中標(biāo)，次日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。

關(guān)于A項(xiàng)目，實(shí)踐中出現(xiàn)了爭(zhēng)議。投標(biāo)有效期是指投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限，旨在保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開(kāi)標(biāo)后完成合同簽訂等工作?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第二十條、第二十三條規(guī)定了招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)該包括投標(biāo)有效期以及投標(biāo)有效期的起算方式。中標(biāo)通知書(shū)在供應(yīng)商B投標(biāo)有效期屆滿發(fā)放，這里有兩個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)人C是否可以發(fā)放？供應(yīng)商B是否可以接受？

對(duì)此，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中標(biāo)始終無(wú)效。理由為，供應(yīng)商B的投標(biāo)文件已經(jīng)過(guò)了投標(biāo)有效期，中標(biāo)通知書(shū)未在投標(biāo)有效期內(nèi)送達(dá)供應(yīng)商B，即承諾期限已過(guò)，繼而中標(biāo)無(wú)效。

第二種觀點(diǎn)基于中標(biāo)通知書(shū)構(gòu)成新要約的法理判斷，認(rèn)為中標(biāo)有效。

采購(gòu)人C在投標(biāo)有效期截止后或者承諾期限屆滿后確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果以及送達(dá)中標(biāo)通知書(shū)，該中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)已經(jīng)不屬于承諾，而是構(gòu)成了新要約。采購(gòu)人C過(guò)了投標(biāo)有效期才發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，屬于采購(gòu)人一方存在過(guò)失，不能因此損害中標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。如果投標(biāo)有效期已過(guò)，意味著供應(yīng)商B不必再遵守投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商有簽約和拒簽的權(quán)利。如果中標(biāo)供應(yīng)商不愿意簽約，視為不對(duì)新要約的承諾，中標(biāo)無(wú)效。如果中標(biāo)供應(yīng)商愿意簽約，視為對(duì)新要約的承諾，中標(biāo)有效。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中標(biāo)通知書(shū)不構(gòu)成新要約，仍然屬于承諾，認(rèn)為中標(biāo)有效。即使投標(biāo)有效期已過(guò)，只要在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)之前獲得中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)于延期投標(biāo)有效期的確認(rèn)，采購(gòu)人C就可以依法發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

面對(duì)上述爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，分析該問(wèn)題之前需要先梳理以下概念：

關(guān)于要約，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第四百七十二條規(guī)定，要約是希望與他人訂立合同的意思表示。

關(guān)于承諾，《民法典》第四百七十九條規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示。

關(guān)于承諾期限和要約期限。《民法典》第四百八十一條規(guī)定，承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。

繼而筆者分析認(rèn)為，第一，根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商B的投標(biāo)文件是要約，采購(gòu)項(xiàng)目書(shū)面中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)人C的承諾。政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)有效期對(duì)于投標(biāo)人而言實(shí)質(zhì)上屬于《民法典》規(guī)定的要約期限，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)屬于《民法典》規(guī)定的承諾期限。

第二，就A項(xiàng)目，采購(gòu)人C的承諾是在供應(yīng)商B規(guī)定的要約期限屆滿后作出并送達(dá)。A項(xiàng)目招標(biāo)文件要求的投標(biāo)有效期以及供應(yīng)商B投標(biāo)文件明確的承諾期限所要達(dá)到的目的和價(jià)值均未實(shí)現(xiàn)。

第三，雖然87號(hào)令第六十八條第四款規(guī)定：“采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”因此，對(duì)于采購(gòu)人無(wú)故未確認(rèn)中標(biāo)人的情形，應(yīng)視為確認(rèn)排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但是該規(guī)定僅是解決確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果問(wèn)題，并未解決承諾送達(dá)問(wèn)題。

就本案例而言，采購(gòu)人C如果在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)之前未獲得中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)于延期投標(biāo)有效期的確認(rèn)，該中標(biāo)通知書(shū)并不能構(gòu)成新要約。采購(gòu)人C過(guò)了投標(biāo)有效期才發(fā)的中標(biāo)通知書(shū)，屬于采購(gòu)人一方存在過(guò)失，不能因此損害中標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。投標(biāo)有效期已過(guò)，意味著供應(yīng)商B不必再遵守投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，此時(shí)，供應(yīng)商有簽約和拒簽的權(quán)利。一旦供應(yīng)商B不愿意簽約，該中標(biāo)通知書(shū)無(wú)法生效，與中標(biāo)通知書(shū)的法理定義相悖。采購(gòu)人C如果在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)之前獲得中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)于延期投標(biāo)有效期的確認(rèn)，實(shí)質(zhì)上是延長(zhǎng)要約期限，即使采購(gòu)人C在2021年11月2號(hào)發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，也不屬于未在要約期限內(nèi)作出承諾的情形，繼而中標(biāo)行為沒(méi)有法律上的瑕疵。

綜上，筆者支持第三種觀點(diǎn)，即過(guò)了投標(biāo)有效期才發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的行為，不屬于新要約，正確做法是在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前獲得中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)于延期投標(biāo)有效期的確認(rèn)。

同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)在修訂87號(hào)令時(shí)，進(jìn)一步明確“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知”“未在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知”情形下的法律責(zé)任，以及“未在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知”的處理方式。

（作者單位：廣東中致友騰律師事務(wù)所、深圳市財(cái)政局）

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