深圳打造政采營商環(huán)境新高地

奮進(jìn)新征程

建功新時代

開欄的話

今年將召開黨的二十大。迎接黨的二十大和宣傳、貫徹黨的二十大精神，是貫穿全年的重大政治任務(wù)，也是做好新聞宣傳工作的首要任務(wù)。為此，本報從本期開始推出“奮進(jìn)新征程 建功新時代”專欄，重點(diǎn)圍繞政府采購改革發(fā)展，通過廣泛深入采訪報道，全面展示新時代深化政府采購制度改革的偉大實(shí)踐、取得的進(jìn)展和成效，充分反映政采人踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神風(fēng)貌，講好中國故事和政采故事，激勵人們意氣風(fēng)發(fā)地奮進(jìn)新征程、建功新時代。

深圳打造政采營商環(huán)境新高地

政府采購指標(biāo)在全國、全省營商環(huán)境測評中均位居首位

本報訊  日前，廣東省深圳市財政局對外公布，在2020年全國營商環(huán)境評價與2021年全省營商環(huán)境評價中，深圳市政府采購營商環(huán)境均位居首位。

據(jù)了解，近年來，深圳市財政局發(fā)揚(yáng)先行先試、開拓創(chuàng)新的深圳特區(qū)精神，以“陽光采購”為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，推進(jìn)實(shí)施“八個全國率先”工程，積極打造政府采購最優(yōu)營商環(huán)境。

率先建立市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。深圳市財政局早在2008年就建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，2021年，深圳市財政局緊跟國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線深圳政府采購智慧平臺。平臺具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)“六方對象”，平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，在“云計算+微服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)上，建設(shè)了12個子系統(tǒng)、5大信息庫，服務(wù)采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、工作人員六方對象，實(shí)現(xiàn)了政府采購的全流程網(wǎng)上交易與閉環(huán)監(jiān)管。二是支持政策功能落實(shí)，平臺除支持實(shí)施公開招標(biāo)、協(xié)議采購、詢價等采購方式外，還搭建防疫應(yīng)急館、鄉(xiāng)村振興館、行業(yè)館等特色場館，加速落實(shí)政府采購支持疫情防控、綠色采購、支持鄉(xiāng)村振興等政策要求，支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，平臺打通了政府相關(guān)部門和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復(fù)錄入信息，打造一門式、一網(wǎng)式的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。

率先實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。深圳市自2019年8月起取消了供應(yīng)商注冊現(xiàn)場核驗(yàn)資料環(huán)節(jié)，注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，申請企業(yè)通過深圳公共資源交易網(wǎng)錄入資料后，在1個工作日內(nèi)對所提交的資料進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn)，受理通過后即辦理成功，申請企業(yè)可在線查詢注冊進(jìn)度及結(jié)果。

率先發(fā)布政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單。深圳市財政局從2020年開始在市區(qū)兩級同步開展政府采購意向公開（即發(fā)布政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單）試點(diǎn)工作，2021年，將此項(xiàng)改革列入全局14項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，推進(jìn)政府采購意向公開的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、規(guī)范化管理。政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單建立以后，讓各類市場主體獲得同等參與深圳政府采購活動的機(jī)會，也讓各投標(biāo)供應(yīng)商提前掌握項(xiàng)目信息，提高政府采購效率。

率先推行政府采購信息無死角公示。深圳市財政局要求對評審結(jié)果、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件實(shí)現(xiàn)全公開。項(xiàng)目開標(biāo)后半小時，參與投標(biāo)的供應(yīng)商即可在深圳智慧采購平臺查看其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件（信息公開部分），發(fā)揮互相監(jiān)督的作用；評標(biāo)結(jié)束后，評審專家的打分明細(xì)和專家姓名也予以公開。

率先建立供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機(jī)制。深圳市將供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。企業(yè)參與深圳政府采購招投標(biāo)活動時，在投標(biāo)文件的《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出誠信聲明即可，無需提供相關(guān)證明材料。同時，深圳不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購活動，讓市場主體參與競爭更加便捷、更加廣泛。

率先建立健全行政裁決機(jī)制。深圳市財政局率先建立“三隨機(jī)兩公開”的行政裁決內(nèi)控機(jī)制，以“受理－調(diào)查－調(diào)解－審理－決定－送達(dá)”的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對獨(dú)立、相互制衡。率先將調(diào)解引入行政裁決機(jī)制，提高了爭議解決的靈活性和有效性。率先建立專家審理制度，提高了政府采購行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。

率先推出政府采購合同“金融化”。深圳市財政局于2016年底創(chuàng)新推出訂單融資改革，首次在全國范圍內(nèi)將政府采購和供應(yīng)鏈金融相結(jié)合，化解金融機(jī)構(gòu)不愿貸和不敢貸的融資“難點(diǎn)”。2021年，深圳市財政局進(jìn)一步深化政府采購訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺。該平臺具備申請“免”注冊、資料“少”填寫、融資“秒”審批、服務(wù)“秒”響應(yīng)、銀行“秒”放款五大亮點(diǎn)。截至目前，全市累計融資金額突破20億元，惠及企業(yè)300多家。

率先建立政府采購合同履約抽檢機(jī)制。深圳市財政局于2013年探索開展了政府采購合同履約抽檢評價工作，將政府采購工作重心從“重程序、輕結(jié)果”向既“重過程又重結(jié)果評價”轉(zhuǎn)移。一方面建立標(biāo)準(zhǔn)，2018年深圳市財政局推出全國首個針對政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢及評價的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件《政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢及評價規(guī)范》。另一方面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，從2016年起，深圳市財政局建立了履約抽檢情況通報機(jī)制，自實(shí)行通報制度以來，采購單位強(qiáng)化了履約驗(yàn)收工作的管理力度，履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識有所加強(qiáng)，供應(yīng)商增強(qiáng)了自身的誠信履約意識，較好地發(fā)揮了通報的監(jiān)督與督促作用。

（徐圓）

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